二、國(guó)外對(duì)華反傾銷投訴的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及原因

（一）、國(guó)外對(duì)華反傾銷投訴的現(xiàn)狀

近20年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長(zhǎng)。但是，隨著我國(guó)商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家也逐步出現(xiàn)了擴(kuò)大之勢(shì)，例如，從80年代的美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步擴(kuò)大到近年來(lái)一些發(fā)展中國(guó)家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等國(guó)也頻頻對(duì)我國(guó)提起反傾銷調(diào)查。另外，由于近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)被歐美等一些國(guó)家列為反傾銷的頭號(hào)目標(biāo)，所以針對(duì)我國(guó)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，綜合WTO統(tǒng)計(jì)資料和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計(jì)資料，從1979年8月歐共體對(duì)我國(guó)出口的糖精納發(fā)起第一起反傾銷案件以來(lái)至2001年12月初，已經(jīng)有歐美等29個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)提起共計(jì)477起反傾銷案件，我國(guó)已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國(guó)家。2000年各國(guó)提起的反傾銷案件總數(shù)為251起，其中我國(guó)遭到反傾銷起訴的案件有33起，對(duì)中國(guó)的反傾銷占世界總數(shù)的13％以上，但是當(dāng)年中國(guó)的出口外貿(mào)額占世界總額的比重卻只有9％。2001年1月—11月中旬，我國(guó)遭受的外國(guó)反傾銷投訴案件已經(jīng)達(dá)到34起，已經(jīng)超過(guò)了2000年遭反傾銷投訴的案件。 顯然，中國(guó)已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。

(二) 、外國(guó)對(duì)華反傾銷的特點(diǎn)

從目前外國(guó)對(duì)華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點(diǎn)：

1、傾銷指控的次數(shù)多頻率快，涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大

自1979年歐共體對(duì)第一起反傾銷調(diào)查案以來(lái)，我國(guó)受到越來(lái)越多的反傾銷指控，截至2002年12月20日，我國(guó)產(chǎn)品共遭遇外國(guó)反傾銷調(diào)查509起，遭遇保障措施46起，兩者共高達(dá)555起，涉案金額超過(guò)500億美元，國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷給我國(guó)帶來(lái)的直接損失達(dá)160億美元，導(dǎo)致我國(guó)五十萬(wàn)人潛在失業(yè)。從2002下半年看來(lái)，共有17個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起了104項(xiàng)反傾銷調(diào)查，其中針對(duì)我國(guó)的就有18項(xiàng)。我國(guó)已成為2002年下半年遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。

2、提起反傾銷的國(guó)家由發(fā)達(dá)國(guó)家拓展至發(fā)展中國(guó)家，以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家是對(duì)華反傾銷指控的“主力軍”，且同一產(chǎn)品在多國(guó)受到投訴.

至2000年底，共有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)商品提出反傾銷調(diào)查，涉案數(shù)412起，其中歐盟99起，美國(guó)78起，印度更是后來(lái)者居上，對(duì)華反傾銷指控達(dá)38起，名列第三，澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥4國(guó)對(duì)華反傾銷均超過(guò)20億。到目前為止，曾對(duì)我國(guó)出口商品提出反傾銷的國(guó)家進(jìn)四十個(gè)，其中80%案件均由發(fā)達(dá)國(guó)家提起，以美國(guó)和歐盟最多，據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)表的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，僅1999年，歐盟對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施的案例高達(dá)89件，較上年增加61件，其中涉及中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件（1998年1件）。2002年第一季度，歐盟又對(duì)涉及22種進(jìn)口產(chǎn)品征收了臨時(shí)反傾銷稅，對(duì)9種進(jìn)口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施。 近幾年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家如智利、泰國(guó)、印度、尼日利亞等也加入了對(duì)華反傾銷的行列，并有欲演欲烈之勢(shì)。另一現(xiàn)象也產(chǎn)生了，那就是同一產(chǎn)品在多個(gè)國(guó)家遭到投訴。如果說(shuō)，我國(guó)的出口產(chǎn)品在某一國(guó)市場(chǎng)遭到反傾銷投訴并被征收反傾銷稅后，雖然退出了該國(guó)市場(chǎng)，但還可以向其他國(guó)家市場(chǎng)出口該產(chǎn)品。那么，若某出口產(chǎn)品在多個(gè)主要國(guó)家的市場(chǎng)上都受到反傾銷投訴，則該產(chǎn)品就無(wú)法再出口了。例如，1991～1995年，我國(guó)出口的自行車分別遭到歐盟、美國(guó)、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。

3、中國(guó)商品被認(rèn)定的傾銷幅度和被征收的反傾銷稅明顯偏高，存在歧視性

自1980年到1994年12月31日，美國(guó)對(duì)華反傾銷案終裁決定征收反傾銷稅共計(jì)27起，稅率在100%以上的有10件，占1/3強(qiáng)。從90年代開始針對(duì)中國(guó)反傾銷的拉美國(guó)家，其確定的反傾銷稅率相當(dāng)一部分為300%-600%，1993年墨西哥工商部長(zhǎng)于4月14日召開記者招待會(huì)，并于4月15日于墨西哥官方日?qǐng)?bào)上公布，對(duì)我國(guó)十大類400多種商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，與此同時(shí)征收高額臨時(shí)反傾銷稅，各類商品和稅率為玩具351%，鞋類1105%，紡織品：植物纖維331%，合成纖維501%，紗布54%，紡織制品：服裝533%，其他成品379%，有機(jī)化學(xué)品673%，自行車：內(nèi)外胎594%，整車144%，家用電器129%，工具312%，鐵制接頭33%，氟石16%。墨方宣布這批商品約占中國(guó)對(duì)墨出口的75%，包括我國(guó)對(duì)墨出口的主要商品。如此大規(guī)模的反傾銷調(diào)查及如此高的反傾銷稅率在國(guó)際上也是極為罕見的。

4、反傾銷對(duì)象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上，從而在很大程度上影響了我出口增長(zhǎng)的穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性。

如歐盟對(duì)我國(guó)彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實(shí)施反傾銷措施，特別是對(duì)我出口彩電征收高達(dá)44.6％的反傾銷稅，幾乎使我國(guó)彩電退出歐盟市場(chǎng)，而這一市場(chǎng)每年進(jìn)口量為1000～1500萬(wàn)臺(tái)。出口市場(chǎng)日益萎縮，也是我國(guó)國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)大演價(jià)格戰(zhàn)的一個(gè)外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對(duì)中國(guó)紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅。

5、反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國(guó)公司在全球市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品沖擊的一個(gè)重要法碼。

從比較優(yōu)勢(shì)理論來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家較發(fā)達(dá)國(guó)家而言具有低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，前者以其比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)交換，雙方各取所長(zhǎng)。由于貿(mào)易條件、市場(chǎng)依存度和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素等條件的限制，一般情況下，發(fā)展中國(guó)家往往處于不利地位。但是從實(shí)際情況看，由于資本沉淀和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司不愿退出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長(zhǎng)退出時(shí)間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級(jí)之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，就很容易成為國(guó)外反傾銷訴訟的目標(biāo)。

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