安全生產法(ppt)

國家安全生產監(jiān)督管理局 國 家 電 力 公 司 安全法及水電建設安全管理崗位培訓班

引 言
《中華人民共和國安全生產法》自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。
《安全生產法》是在什么條件下出臺的？
為什么要制定一部綜合性的安全生產大法？
第一節(jié) 安全生產法的立法背景
一、“安全第一、預防為主”是黨和國家的 一貫方針
安全第一的方針還被有關法律所肯定，成為以法律強制實施的安全生產基本方針：
《中華人民共和國礦山安全法》第三條
《中華人民共和國煤炭法》第七條
《中華人民共和國礦產資源法》第三十一條
《中華人民共和國建筑法》第三十六條
《中華人民共和國電力法》第十九條
《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條

二、安全生產狀況總體好轉
就總體而言，我國安全生產狀況是逐步好轉的，這
是對我國安全生產狀況的基本估計。
例如：2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些
重點行業(yè)事故大幅度下降。
全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。
l～11月份火災事故死亡2013人，比上年同期減少459人；
鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。

2001年，全國集中開展了五項安全生產專項整治。
目前取得了階段性成果：
1．民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。
2．交通運輸安全整治。
3．危險化學品儲運的安全整治。
4．公共聚集場所消防安全整治。
5．煤礦安全整治。

三、安全生產形勢仍然嚴峻
傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升 趨勢。
一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。
(1)公路交通事故最為嚴重。
(2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。
(3) 煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生。
(4) 水上交通事故突出。
(5) 公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢。
(6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。

上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員
多、經濟損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業(yè)事故
多(占70％以上)等特點。

為加強安全生產監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，
實現(xiàn)安全生產的穩(wěn)定好轉，黨中央、國務院采取了以
下三項措施：
1. 落實中央領導同志的指示，部署安全生產專項整治工作。

2. 開展五個方面的安全生產專項整治：
① 公路交通安全整治
② 煤礦安全整治
③ 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治
④ 水上交通安全整治
⑤ 人群聚集場所安全整治
3. 加大安全生產立法工作力度。
第二節(jié) 《安全生產法》立法的必要性
導致我國安全生產水平較低的原因是多方面的，
安全生產法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：
一、安全生產法律意識淡薄。
二、安全生產出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。
三、綜合性的安全生產立法滯后。
四、政府機構改革和職能轉變后，沒有依法確立綜合
監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合的安全生產監(jiān)管體制。
五、缺乏強有力的安全生產執(zhí)法手段。

《安全生產法》立法的必要性，主要體現(xiàn)在四個方面：
1.制定《安全生產法》，依法加強監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)督管理機構依法行政的需要。
2.制定《安全生產法》，是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要
目前我國的安全生產存在以下五個問題：
（1）非公有制經濟成分增多，對其安全生產條件和
安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰
依據(jù)。

（2）企業(yè)安全生產管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產
責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責
任不明確，不能做到預防為主，嚴格管理；事
故隱患大量存在，一觸即發(fā)。
（3）安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術裝備老化、落
后，帶病運轉，安全性能下降，抗災能力差，不
能及時有效地預防和抗御事故災害。
（4）地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。
（5）國家關于安全生產的基本方針、原則、監(jiān)督管理制
度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領域的安全生產
監(jiān)管無法可依。

3.制定《安全生產法》，是依法制裁安全生產違法
犯罪的需要
4.制定《安全生產法》，是建立和完善我國安全生產
法律體系的需要
安全生產法》作為我國安全生產的綜合性法律，
具有豐富的法律內涵和規(guī)范作用。
《安全生產法》的實施，具有重大的現(xiàn)實意義：
1.《安全生產法》的貫徹實施，有利于全面加強我國
安全生產法律法規(guī)體系建設。
2.《安全生產法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾
生命安全。

3.《安全生產法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產
經營單位的安全生產工作。
4.《安全生產法》的貫徹實施，有利于各級人民政府
加強對安全生產工作的領導。
5.《安全生產法》的貫徹實施，有利于安全生產監(jiān)管
部門和有關部門依法行政，加強監(jiān)督管理。
6.《安全生產法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員
安全素質。
7.《安全生產法》的貫徹實施，有利于增強全體公民
的安全法律意識。
8.《安全生產法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全
違法行為。
第一章 《安全生產法》總則
法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的
規(guī)定，對作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導的
作用。
《安全生產法》第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，
加強安全生產的監(jiān)督管理.防止和減少生產安全事故，
保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展。
一、加強安全生產的監(jiān)督管理
二、防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和
財產安全

所謂生產安全事故，是指在生產經營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產損失，使正常的生產經營活動中斷。
目前，國務院有關部門正在研究起草新的有關安全事故調查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。
人類的生產經營活動不可能停止，伴隨生產經營活動的危險也難以完全避免(事實上，大工業(yè)生產以來，生產中的危險因素還在增加)，保證生產安全，預防和減少事故發(fā)生，已成為生產經營活動中永恒的主題。
三、促進經濟發(fā)展
第一節(jié) 《安全生產法》的適用范圍
《安全生產法》第二條對安全生產法的適用范圍和調整對象作了規(guī)定。
一、《安全生產法》的適用范圍
法律的適用范圍（也稱法律的效力范圍），包括：
法律的時間效力：
本法第九十七條，2002年11月1日起。
法律的空間效力：
自然及于中華人民共和國的全部領域，不適用于香港和澳門。
法律對人的效力：
本法第二條包括一切從事生產經營活動的企業(yè)事業(yè)單位。

二、《安全生產法》調整的對象
本法是專門調整涉及安全生產的相關關系的法律，
因此，其適用的范圍只限定在生產經營領域。
《安全生產法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防安全
和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用
航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關法律、行政法規(guī)。
第二節(jié) 安全生產的基本方針
《安全生產法》第三條規(guī)定了安全生產管理的基本
方針。
一、“安全第一，預防為主”是安全生產管理的基本
方針。
所謂“方針”，是指指導一個領域、一個方面各項工
作的總的原則，這個領域、這個方面的各項具體制度、
措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。
(l) 所謂“安全第一”，就是說，在生產經營活動中，在
處理保證安全與實現(xiàn)生產經營活動的其他各項目標
的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員
的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。

(2) 所謂“預防為主”，就是說，對安全生產的管理，主
要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調查，
找原因、追責任、堵漏洞，這些當然都是安全生產
管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預防也有
亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，
尊重科學，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，
千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事
故消滅在萌芽狀態(tài)。

二、貫徹“安全第一，預防為主”方針的法定基本制度
《安全生產法》規(guī)定了有關的基本制度和措施，主要
包括：
(1)安全生產的市場準入制度。
(2)生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面
負責的制度；
(3)企業(yè)必須依法設置安全生產管理機構或安全生產管理
人員的制度；
(4)對生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員
和從業(yè)人員進行安全生產教育、培訓、考核的制度；

(5)對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；
(6)建設工程項目的安全措施應當與主體工程同時設計、
同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度；
(7)對部分危險性較大的建設工程項目實行安全條件論證、
安全評價和安全措施驗收的制度；
(8)安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和
報廢必須符合國家標準的制度；
(9)對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，
非經認證和許可不得使用的制度；
(10)對從事危險品的生產經營活動實行前登審批和嚴格
監(jiān)管的制度；

(11)對嚴重危及生產安全的工藝、設備予以淘汰的制度；
(12)生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)
督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?
(13)對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；
(14)生產經營單位的安全生產管理人員對本單位安全生
產狀況的經常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。

三、如何保證安全生產管理方針的貫徹落實
(1)制定和完善有關保證安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，
從制度層面上保證“安全第一，預防為主”方針的落實，
這是帶有根本性、長期性的事情。
(2)各級政府領導對“安全第一，預防為主”的方針必須要有
足夠的認識，抓經濟工作必須抓安全，布署、檢查、總
結經濟工作必須對安全生產管理工作進行布署、檢查和
總結；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把
其保證安全生產的情況作為重要內容；正確處理經濟
發(fā)展與保證生產安全的關系，把保證生產安全放在首位。

(3)企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產
經營活動的效率、效益的關系。在安全與效率、
效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。
(4)每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一，預防為主”
的意識，嚴格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產制度，
增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)，
對危及安全的違章指揮應拒絕執(zhí)行。
第三節(jié) 生產經營單位確保安全生產的基本義務
《安全生產法》第四條規(guī)定了生產經營單位確保
實現(xiàn)安全生產必須履行的基本義務，包括：
一、生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他
有關安全生產的法律、法規(guī)
二、生產經營單位必須加強安全生產管理
三、生產經營單位必須建立健全安全生產責任制度
四、生產經營單位必須完善安全生產條件
依照本法第九十三條的規(guī)定，對不具備安全生產
條件的生產經營單位，將依法予以關閉。
第四節(jié) 生產經營單位主要負責人對本單位安全 生產的責任
依照《安全生產法》第五條的規(guī)定，生產經營單位
的主要負責人應對本單位安全生產工作全面負責。
按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產經營單
位主要負責人對本單位安全生產工作的職責包括：保證
本單位安全生產所需的資金投入；建立健全本單位安全
生產責任制，組織制定本單位的安全生產規(guī)章制度和操
作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除
生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故
應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故等。生產
經營單位的主要負責人應當依法履行自己在安全生產方
面的職責，做好本單位的安全生產工作。
第五節(jié) 生產經營單位的從業(yè)人員在安全生產方面的 權利和義務
《安全生產法》第六條對生產經營單位的從業(yè)人員在
安全生產方面享有的權利和負有的義務作了規(guī)定。
一、生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障
的權利
《安全生產法》規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產保障
權利主要包括：
(1)有關安全生產的知情極。包括獲得安全生產教育和技
能培訓的權利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在
的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利。
(2)有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權利。
(3)有對安全生產問題提出批評、建議的權利。從業(yè)人員
有權對本單位安全生產管理工作存在的問題提出建議、
批評、檢舉、控告，生產單位不得因此作出對從業(yè)人
員不利的處分。

(4)有對違章指揮的拒絕權。從業(yè)人員對管理者作出的
可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執(zhí)行，并不得
因此受到對自己不利的處分。
(5)有采取緊急避險措施的權利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危
及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采
取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自
己不利的處分。
(6)在發(fā)生生產安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救
治共獲得工傷保險賠付的權利等。履行保障從業(yè)人
員依法享有的獲得安全生產保障權利的義務主體，
是從業(yè)人員所在的生產經營單位。

二、從業(yè)人員在安全生產方面的義務
從業(yè)人員負有以自己的行為保證安全生產的義務。
主要包括：
(l)在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產規(guī)章制度
和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；
(2)接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的
安全生產知識；
(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應當及時向本單位安全生產管理人員
或主要負責人報告；
(4)正確使用和佩戴勞動防護用品。
第六節(jié) 工會在安全生產方面的基本職責
《安全生產法》第七條對工會在安全生產方面的
基本職責作了規(guī)定，包括：
一、依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主
管理和民主監(jiān)督
二、維護從業(yè)人員在安全生產方面的合法權益
依照安全生產法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，
工會在維護職工安全生產方面的權益的主要具體職責
包括：
(1)監(jiān)督生產經營單位落實職工群眾在安全生產方面的
知情權。


(2)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工
和同時投入生產和使用的情況進行監(jiān)督，參加竣工驗收，
提出意見。
(3)發(fā)現(xiàn)生產經營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生
產過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權提出解決的建議；
發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權建議生產經營
單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。
(4)對侵害職工在安全生產方面的合法權益的問題進行調查，
代表職工與生產經營單位進行交涉，要求單位采取措施
予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾?
府依法處理。
(5)參加對生產安全事故的調查處理，向有關部門提出處理
意見等。各級工會組織應當依照法律的規(guī)定，在安全生
產方面管職工說話，為職工辦事，認真履行自己在保證
職工生產安全方面的合法權益的職責。
第七節(jié) 各級人民政府在安全生產方面的基本職責
《安全生產法》第八條對各級人民政府在安全生產
方面的基本職責作了原則規(guī)定，主要是：
一、國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產
工作的領導
二、各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履
行安全生產監(jiān)督管理職責
三、縣級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的
重大問題，應當及時予以協(xié)調、解決
第八節(jié) 安全生產監(jiān)督管理體制
《安全生產法》第九條對安全生產的監(jiān)督管理體制
作了規(guī)定。
一、縣級以上入民政府負責安全生產監(jiān)督曾理的部門
對安全生產實施綜合監(jiān)督管理
《安全生產法》第九條第一款規(guī)定：國務院負責
安全生產監(jiān)督管理的部門依照《安全生產法》，對
全國安全生產監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以
上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照
《安全生產法》，對本行政區(qū)域內安全生產工作實
施綜合監(jiān)督管理。

二、縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內
對安全生產工作實施監(jiān)督管理
《安全生產法》第九條第二款規(guī)定：國務院有關部
門依照《安全生產法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，
在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管
理；縣級以上地方人民政府有關部門依照《安全生產法》
和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對
有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。
第九節(jié) 有關安全生產的標準的制定和執(zhí)行
《安全生產法》第十條對有關保障安全生產的國家
標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。
一、國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，
依法及時制定有夫國家標準或者行業(yè)標準
二、對現(xiàn)有的有關保障安全生產的國家標準或者行業(yè)
標準，應當根據(jù)科技進步和經濟發(fā)展適時加以修訂
三、生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的
國家標準或者行業(yè)標準
第十節(jié) 加強安全生產的宣傳教育
《安全生產法》第十一條規(guī)定，各級人民政府及其
有關部門應當采取多種形式，加強對安全生產的法律、
法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。
第十二節(jié) 生產安全事故責任追究制度
《安全生產法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產安
全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的
規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任”。
一、國家實行生產安全事故責任追究制度
二、對生產安全事故的責任者依法追究法律責任
依照《安全生產法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)
定，對生產安全事故的責任者，由有關主管機關依法
追究其行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究
其刑事責任。

(1)“行政責任”，是指有違反有關行政管理的法律、
法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應
當承擔的法律后果。
行政責任一般分為兩類：
行政處分
行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、
開除等。
行政處罰
行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責令停
止生產或停止營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

依照《安全生產法》第七十三條和第七十四條的
規(guī)定，在對生產安全事故的調查處理中，必須實事求是
地查明事故的性質和責任。
(2)“刑事責任”，是指有依照刑法規(guī)定構成犯罪的嚴重
違法行為所應承擔的法律后果。追究刑事責任的
方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。
第十三節(jié) 國家鼓勵和支持提高安全生產科學技術水平
《安全生產法》第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持
安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應
用，提高安全生產水平。”
一、國家鼓勵和支持安全生產的科學技術研究
二、國家鼓勵和支持安全生產先進技術的推廣應用
第十四節(jié) 對在安全生產方面作出顯著成績的 單位和個人給予獎勵
《安全生產法》第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護方面
取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。
一、凡在以下幾個方面為安全生產工作作出顯著成
績的，應當給予獎勵
(1) 在改善安全生產條件方面作出顯著成績的。
(2) 在防止生產安全事故方面作出顯著成績的。
(3) 參加搶險救護作出顯著成績的。

二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體
依照《安全生產法》第十五條的規(guī)定，受獎勵的
對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方
面作出顯著成績的，都應依法給予獎勵。
三、獎勵的形式
獎勵的形式可以包括：
榮譽獎勵
一次性物質獎勵
給予提職、晉級獎勵。
第二章 生產經營單位主要負責人的 安全生產職責
第一節(jié) 生產經營單位主要負責人的含義
第二節(jié) 生產經營單位主要負責人的職責
《安全生產法》第十七條規(guī)定了生產經營單位主要
負責人的職責，包括：
一、建立健全安全生產責任制這里講的安全生產責任
制，是指全員安全生產責任制。
安全生產責任制的主要內容有：
(1) 生產經營單位主要負責人的安全生產責任制。
(2) 生產經營單位負責人或者副職的安全生產責任制。
(3) 生產經營單位職能管理機構負責人及其工作人員的
安全生產責任制。
(4) 班組長安全生產責任制。
(5) 崗位工人的安全生產責任制。

二、組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程
安全生產規(guī)章制度是生產經營單位搞好安全生產，
保證其正常運轉的重要手段。
操作規(guī)程是生產經營單位針對某一具體工藝、工
種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。
三、保證本單位安全生產投入的有效實施
安全生產投入主要包括以下方面：
一是建設安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；
二是更新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這
些安全設備的日常維護；
三是重大安全生產課題的研究；
四是職工的安全生產教育和培訓；
五是其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用。

四、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除
生產安全事故隱患
五、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急
救援預案
事故應急救援預案是一種事故發(fā)生之前就已經預
先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，
生產經營單位就能夠立即按照事故應急救援預案中確定
的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。
六、及時、如實報告生產安全事故
第三節(jié) 生產經營單位主要負責人安全生產職責的落實
一、要樹立“安全第一，預防為主”的思想
二、要建立健全主要負責人安全生產責任制
三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度
四、要加強政府的監(jiān)督作用
第三章 生產經營單位安全生產保障
第一節(jié) 生產經營單位安全生產的組織保障

安全生產管理機構設置規(guī)定：
《安全生產法》第十九條規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員
《安全生產法》第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位外，從業(yè)人員超過300人的生產經營單位，必須設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。是設置安全生產管理機構，還是配備專職安全生產管理人員，要根據(jù)生產經營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。

《安全生產法》第十九條還規(guī)定，除從事礦山開采、建施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營位外，從業(yè)人員在300人以下的生產經營單位，可以不設置安全生產管理機構，但必須配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務，具體選用哪一種，由生產經營單位根據(jù)實際確定。
當前來講，安全生產危險性較大的行業(yè)主要有三種情況：
一是礦山開采。
二是建筑施工。
三是危險物品的生產、經營、儲存。

二、 主要負責人和安全生產管理人員
1．生產經營單位主要負責人
生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一
責任者，對本單位的安全生產工作全面負責。
危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑
施工單位，都是高危行業(yè)，其生產經營單位主要負責人
必須經過有關主管部門組織的安全生產知識和管理能力
的考核合格后，方可任職。

考核的內容由有關主管部門來確定，一般包括下列
內容：
① 有關安全生產的法律、法規(guī)及有關本行業(yè)的規(guī)章、
規(guī)程、規(guī)范和標準；
② 有關本行業(yè)的安全生產知識；
③ 企業(yè)管理能力；
④ 事故應急救援和調查處理的知識；
⑤ 安全生產責任制。

2．安全生產管理人員
安全生產管理人員是生產經營單位專門負責安全生
產管理的人員，是國家有關安全生產法律、法規(guī)、方針、
政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產規(guī)
章制度的具體落實者，是生產經營單位安全生產的保護神。
對于從事危險物品的生產、經營、儲存的單位以及
礦山、建筑施工單位的安全生產管理人員，其安全生產
知識和管理能力的要求就更高，國家也有相應的規(guī)定。
這些生產經營單位的安全生產管理人員必須經過有關主
管部門的考核，考核合格后，方可上崗。

《安全生產法》第二十條規(guī)定：生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后，方可任職。

三、生產經營單位從業(yè)人員
生產經營單位從業(yè)人員是生產經營活動的具體承擔
者。從業(yè)人員素質的高低，直接影響到本單位的安全生產。

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是
一種規(guī)范用語名稱。
特種作業(yè)人員的范圍：
瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、
通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、
礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機
操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全
檢查工和礦內機動車司機

因此，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門將會
同有關部門對特種作業(yè)人員的范圍重新進行界定。
特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險性都較大。
特種作業(yè)人員的工作好壞直接關系著生產經營單位的
安全生產，對生產經營單位的安全生產起著舉足輕重
的作用。
《安全生產法》第二十三條規(guī)定，生產經營單位的
特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)
培訓、取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
第二節(jié) 生產經營單位安全生產的基礎保障
一、安全投入
《安全生產法》第十八條規(guī)定，生產經營單位應當具
備安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所
必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
《安全生產法》第三十九條規(guī)定，生產經營單位應當
安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產培訓的經費。
二、建設項目安全設施的“三同時”
《安全生產法》第二十四條規(guī)定，生產經營單位新建、
改建、擴建工程項目(簡稱建設項目)的安全設施，必須與
主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安
全設施投資應當納人建設項目概算。
“三同時”是生產經營單位安全生產的重要保障措施，是
一種事前保障措施。

三、建設項目的安全論證和安全評價
《安全生產法》第二十五條規(guī)定，礦山建設項目和用
于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有
關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。
所謂安全條件論證就是對建設項目的可行性報告和
設計報告中有關的安全條件進行論證，以論證建設項目的
安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。
安全評價，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的
方法，對建設項目或者生產經營單位存在的職業(yè)危險因素
和有害因素進行識別、分析和評估。

所謂識別，是指對建設項目或者生產經營單位存在的
危險因素或者有害因素進行辨認、區(qū)別，哪些是危險因素
或者有害因素，哪些不是。
所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對存
在的危險因素或者有害因素進行收集、匯總和分析。
所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結果，對建
設項目或者生產經營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。
安全評價包括：
安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分
析和預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提
出合理可行的安全技術設計和安全管理的建設。

安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常
后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況
的檢測、考察，查找該建設項目投產后可能存在的危險、
有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管
理對策。
安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或
局部的生產經營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價。
專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個
特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或者生產裝置等
存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。

四、建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收
搞好建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，從
源頭上杜絕事故隱患，是保障生產經營單位安全生產的
重要前提。
(l)《安全生產法》第二十六條規(guī)定，建設項目安全設
施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。
(2)《安全生產法》第二十六條規(guī)定，礦山建設項目和
用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設
計應當按照有關規(guī)定報經有關部門審查，審查部門
及其負責審查的人員對審查結果負責。

(3)《安全生產法》第二十七條規(guī)定，礦山建設項目和
用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必
須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的
工程質量負責。
(4)《安全生產法》第二十七條規(guī)定，礦山建設項目和
用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產
或者使用前，必須依目有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定
對其安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生
產和使用。

五、勞動防護用品
勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者
減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。
勞動防護用品的種類很多，有自救器、防護罩、安
全帽等。
《安全生產法》三十七條規(guī)定，生產經營單位必須為
從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用
品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。


六、工傷保險
《安全生產法》第四十三條規(guī)定，生產經營單位
必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
工傷保險的主要任務：是保障因工作遭受事故傷害、
患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經濟補償。
關于工傷保險的法規(guī)，目前國務院正在制定工傷保
險條例，將對工傷保險作出詳細的規(guī)定。
第三節(jié) 生產經營單位安全生產的管理保障
一、安全警示標志的管理
《安全生產法》第二十八條規(guī)定，生產經營單位應
當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，
設置明顯的安全警示標志。
二、設備的安全管理
安全設備的管理
安全設備是用于保證生產經營活動正常進行，防止
事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設備總稱。
《安全生產法》第十九條規(guī)定；安全設備的設計、制
造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合
國家標準或者行業(yè)標準。

《安全生產法》第二十九條又規(guī)定，生產經營單位
必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，
保證正常運轉、維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由
有關人員簽字。
2.特種設備、危險物品容器及運輸工具的管理
《安全生產法》第三十條規(guī)定，生產經營單位使用
的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物
品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)
生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢
測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投
入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

(1)涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險
物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，
由專業(yè)生產單位生產。
(2)涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險
物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，
經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格。
(3)涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險
物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，
必須取得安全使用證或者安全標志。
三、淘汰嚴重危及生產安全的工藝和設備
《安全生產法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴重危及生產
安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用
國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

三、危險物品的安全管理
危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性
物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。
對于危險物品的安全管理，《固體廢物污染環(huán)境防
治法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法
規(guī)和標準作出了嚴格的規(guī)定。
《安全生產法》第三十二條再次作出規(guī)定，生產、經
營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品
的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家
標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產經營單位

生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險
物品的，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)
標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，
接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。
有關主管部門包括經濟貿易管理部門、公安部門、
質檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)
生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全
生產監(jiān)督管理部門等。
《安全生產法》第三十四條規(guī)定，生產、經營、使
用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍
在同一座建筑物內，并應與員工宿舍保持安全距離。

四、重大危險源的安全管理
重大危險源是指：長期或者臨時生產、搬運、使用
或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨
界量的單元(包括場所和設施)。
《安全生產法》第三十三條規(guī)定，生產經營單位對
重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，
并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況
下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有
關規(guī)定將本單位重大危險源及有關措施、應急措施報有
關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部
門備案。

(l)生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n。
(2)生產經營單位應當對重大危險源進行定期檢測、 評估、監(jiān)控。
(3)生產經營單位要制定應急預案，并告知從業(yè)人員和
相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
(4)生產經營單位必須將本單位重大危險源及有關安全
措施、應急措施報告有關地方人民政府的安全生產
監(jiān)督部門和有關部門，以便政府及其有關部門能夠
及時掌握有關情況。

五、安全出口的管理
《安全生產法》第三十四條規(guī)定，生產經營場所和
員工宿舍應當設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持
暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿
舍出口。
六、爆破吊裝作業(yè)的安全管理
《安全生產法》第三十五條規(guī)定，生產經營單位進行
爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安
全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
生產經營單位從事爆破、吊裝等危險作業(yè)，必須根據(jù)
有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。


《安全生產法》第四十條規(guī)定，兩個以上生產經營
單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及
對方安全生產的，應當簽訂安全生產管理協(xié)議，明確
各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并
指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。

七、租賃承包的安全管理
《安全生產法》第四十一條規(guī)定，生產經營單位不
得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具
備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經
營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營
單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管
理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生
產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安
全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

《安全生產法》對承包、租賃作出相應的規(guī)定：
(l)生產經營單位不得將生產經營單位項目、場所、設
備發(fā)包或者出租不具備安全生產條件或者相應資質
的單位或者個人。
(2)生產經營單位與承包單位、承租單位必須明確各自
的安全生產管理責任。
(3)生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工
作必須統(tǒng)一協(xié)調、管理。

八、現(xiàn)場安全檢查
《安全生產法》第三十八條規(guī)定，生產經營單位的
安全生產管理人員應當根據(jù)本單位的生產經營特點，對
安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問
題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位
有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。
第三章 從業(yè)人員的安全生產權利和義務
一、保障從業(yè)人員安全生產權利的必要性及其意義
《安全生產法》第三章對從業(yè)人員的安全生產權利義
務作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設定了嚴格的法
律責任，為保障從業(yè)人員的合法權益提供了法律依據(jù)。
二、從業(yè)人員的安全生產基本權利
《安全生產法》第六條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)
人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行
安全生產方面的義務”。

《安全生產法》主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有
的、有關安全生產和人身安全的最重要、最基本的權
利。這些基本安全生產權利，可以概括為以下五項：
一、享受工傷保險和傷亡求償權
《安全生產法》第四十四條規(guī)定：“生產經營單位
與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人
員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人
員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何
形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員
因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”

《安全生產法》第四十八條規(guī)定：“因生產安全事
故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，
依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮?
單位提出賠償要求。”
《安全生產法》第四十三條規(guī)定：“生產經營單位
必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
《安全生產法》的有關規(guī)定，明確了以下四個問題：
第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋嗬?
第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠
償，是生產經營單位的法律義務。

第三，發(fā)生生產安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合
同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。
第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~
標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國
家的有關規(guī)定。
二、危險因素和應急措施的知情權
三、安全管理的批評檢控權
四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權
五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權
第二節(jié) 從業(yè)人員的安全生產義務
作為法律關系內容的權利與義務是對等的。
大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產安全事故屬于從
業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責任事故。導致從業(yè)人員違
章違規(guī)操作的主要原因有四個：
一是法定的安全生產義務不明確；
二是從業(yè)人員的安全素質差，責任心不強，不嚴格
按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產經營作業(yè)；
三是因從業(yè)人員不履行法定義務所應承擔的法律責
任不明確，查處依據(jù)不足；
四是有關責任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)
人員的足夠重視。

《安全生產法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全
生產的法定義務和責任，具有重要意義：
一是安全生產是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任。
二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不
得違章違規(guī)。
三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的
法律責任。
四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律
依據(jù)。

《安全生產法》關于從業(yè)人員的安全生產義務主要有
四項：
一、遵章守規(guī)，服從管理的義務
《安全生產法》四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程
中，當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，
服從管理……”。
二、佩帶和使用勞保用品的義務
三、接受培訓，掌握安全生產技能的義務
四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務
《安全生產法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故
隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產管理
人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予
以處理。”
第四章 安全生產的監(jiān)督管理
強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產工作同樣十分
重要，不可缺少。
《安全生產法》第四章“安全生產的監(jiān)督管理”共十五
條、從不同的方面規(guī)定了安全生產的監(jiān)督管理。
“安全生產的監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，
既包括政府及其有關部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。
具體有以下幾個方面：
一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理
二是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理
三是監(jiān)察機關的監(jiān)督
四是對安全生產社會中介機構的監(jiān)督
五是社會公眾的監(jiān)督
六是新聞媒體的監(jiān)督
第一節(jié) 安全生產的國家監(jiān)督
安全生產的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級
人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對安全生
產工作的監(jiān)督管理。
一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產監(jiān)督管理職責
《安全生產法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級
人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有
關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產
安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，
應當及時處理。”
應當注意以下幾個方面：
1. 組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府
2. 縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的
日常性檢查

判斷安全生產的狀況，可以考慮幾個因素：
一是本地區(qū)生產經營單位的性質等客觀情況；
二是本地區(qū)生產經營單位安全生產保障的實際情況；
三是近期內生產安全事故發(fā)生的情況；
四是時間等其他因素；
3．縣級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用
4．檢查必須嚴格進行
5．要及時處理事故隱患
6．縣級以上地方各級人民政府必須認真履行職責

二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理
安全生產法從幾個方面對負有安全生產監(jiān)督管理職
責的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：
一是明確要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必
須嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準并加強
監(jiān)督檢查；
二是規(guī)范負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門審查、
驗收的行為；
三是賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門以相對
廣泛的職權，并明確要求生產經營單位對其依法履行監(jiān)
督檢查職責要予以配合；

四是明確對安全生產監(jiān)督檢查人員的素質要求
以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務；
五是明確要求安全生產監(jiān)督檢查人員對檢查情
況作出書面記錄并簽字；
六是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當
互相配合作出了原則要求。

1.對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產的事項
嚴格依法把關并加強監(jiān)督檢查

《安全生產法》第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定
對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門(以下統(tǒng)稱負有安全生產
監(jiān)督管理職責的部門)依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安
全生產的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、
認證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴格依照有關法
律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序
進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)
定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對本依法取得
批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批
的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處
理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其
不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。”

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必須依法履行審
批職責，并加強監(jiān)督檢查。具體有以下幾個方面的要求：
(l)必須嚴抓審批關。
(2)必須嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格，擅自
從事有關活動的單位。
(3)對不再具備安全生產條件的單位，應當撤銷原批準。

2．履行審查、驗收職責不得收費，不得要求被審查、
驗收單位購買指定產品
《安全生產法》第五十五條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)
督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗
收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購
買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器
材或者其他產品。”
包括兩個方面：
(l)對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取
費用。
(2)不得要求生產經營單位購買指定品牌或者指定生產、
銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的職權
《安全生產法》第五十六條規(guī)定；“負有安全生產監(jiān)
督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產
的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢
查，行使以下職權：
(一)進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向
有關單位和人員了解情況。
(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾
正或者穿來報或改正；對依法應當給予行政處罰
的行為，依照本法和其份有關法律、行政法規(guī)的
規(guī)定作出行政處罰決定。

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；
重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安
全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責
令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排
除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。
(四)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準
或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或
者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。


安全生產法賦予了其較為廣泛的職權。主要包括：
(1)進入生產經營單位進行檢查以及了解有關情況的職權。
(2)對安全生產違法行為的處理權。
(3)對事故隱患的處理權。
(4)對有關設施、設備、器材的處理權。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責
時，應當注意以下幾點：
一是檢查的內容應當嚴格限制在涉及安全生產的事項上。
二是檢查要講究方式、方法。
三是作出有關處理決定時要慎重，要嚴指依照有關規(guī)定。
4．生產經營單位對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責應當
予以配合
《安全生產法》第五十七條規(guī)定：“生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對生產經營單位應當配合安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。

所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責”
一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是
負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的有執(zhí)法資格的工作
人員；
二是檢查內容必須合法，即必須是依照有關安全生產
的法律、法規(guī)對涉及安全生產的事項進行檢查；
三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示
有效證件等。

5．安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質和執(zhí)行
監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務
《安全生產法》第五十八條規(guī)定：“安全生產監(jiān)督檢查
人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。”“安全生產監(jiān)
督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)
法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當
為其保密。”這是對安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德
素質和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務的規(guī)定。
(l)安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質。
(2)安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務明應當遵守
的義務。
第一，出示證件。
第二，保守生產經營單位的有關技術秘密和業(yè)務秘密。

6．檢查情況的書面記錄和簽字要求
《安全生產法》第五十九條規(guī)定：“安全生產監(jiān)督檢查人
員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理
情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責
人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當
將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
報告。”這是對檢查情況的書面記錄和簽字的要求。
檢查情況的書面記錄主要應當包括以下幾個方面的內容：
(1)檢查的時間。
(2)檢查的地點。
(3)檢查內容。
(4)發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況。

7．負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中的 互相配合
《安全生產法》第六十條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理
職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查確
需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應
當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門
并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時處理。”這是對
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中應當互相配
合的規(guī)定。
(l)安全生產監(jiān)督檢查原則上實行聯(lián)合檢查。
(2)分別進行檢查時的配合。

8. 負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度
《安全生產法》第六十三條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。”這是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立舉報制度的規(guī)定。
(l)公開舉報電話、信箱或者電子地址，受理有關安全生
產事項的舉報。


受理舉報的事項是“有關安全生產”的事項。主要包括：
第一、安全生產違法行為，即生產經營單位及其有關人員
違反有關安全生產的法律、法規(guī)、國家標準或者行
業(yè)標準、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。
第二、生產經營單位存在的重大事故隱患。
第三、有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
及其工作人員在履行職責過程中的失職或者違法行為。
(2)對舉報事項進行調查核實，并形成書面材料。
(3)督促落實整改措施。

三、監(jiān)察機關的監(jiān)督
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機
關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依法對國家行政機關、
國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。”
《安全生產法》第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機關依照行政
監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其
工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。”這是對
監(jiān)察機關依法對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工
作人員依法履行職責實施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法
有關規(guī)定的銜接。

監(jiān)察機關如何實施監(jiān)察：
1. 監(jiān)察機關的管轄權劃分及主要職責根據(jù)行政監(jiān)察法關于
監(jiān)察機關管轄范圍的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的國務
院有關部門及其工作人員，由國務院監(jiān)察機關負責實施監(jiān)察；
縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門
及其工作人員，由本級人民政府監(jiān)察機關負責實施監(jiān)察。
主要履行下列職責：
(1)檢查負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在遵守和執(zhí)行法律、
法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，
(2)受理對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在
履行安全生產監(jiān)督檢查職責時違反行政紀律行為的控告、
檢舉違反行政紀律的行為，
(3)調查處理負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員
違反行政紀律的行為。

2.監(jiān)察機關的權限
監(jiān)察機關有權要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部
門及其工作人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料，進行
查閱或者復制；有權要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部
門及其工作人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出說明；有權責
令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的
行為。
3.監(jiān)察機關的監(jiān)察程序
監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工
作人員履行監(jiān)督檢查職責實施監(jiān)察，需要進行檢查時，要
予以立項，制定檢查方案并組織實施，向同級人民政府或
者上一級監(jiān)察機關提出檢查情況報告，最后，根據(jù)檢查結
果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
第二節(jié) 安全生產的社會監(jiān)督
一、任何單位和個人都有權向負有安全生產監(jiān)督管理
職責的部門報告事故隱患成舉報安全生產違法行為
《安全生產法》第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個
人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安
全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。”這是對單位
和個人對有關安全生產事項的報告權和舉報權的規(guī)定。
一是事故隱患。
二是安全生產違法行為，包括生產經營單位及其有關
人員的安全生產違法行為。


落實有關獎勵的規(guī)定，需要注意幾個問題：
一是必須是報告“重大事故隱患”，才能依法受到獎勵。
所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現(xiàn)實危險性，
如不及時排除就會導致重大生產安全事故的隱患。
二是如何掌握“有功人員”的標準，實踐中應當根據(jù)具
體情況進行判斷。
二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用
1．發(fā)揮安全生產中介服務機構的作用
《安全生產法》第六十二條規(guī)定：“承擔安全評價、認證、
檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作
出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。”這是對有
關安全生產中介服務機構的一些原則要求。

2．基層群眾性自治組織對生產經營單位安全生產的監(jiān)督
《安全生產法》第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委
員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安
全生產違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報
告。”這是對基層群眾性自治組織的安全生產監(jiān)督職責的規(guī)定。
3．重視新聞媒體的監(jiān)督作用
《安全生產法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、
電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違
反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。”這是對
新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產宣傳教育義務和監(jiān)督安
全生產違法行為的權利的規(guī)定。
第五章 生產安全事故的應急救援與調查 處理
第一節(jié) 生產安全事故的應急救援

所謂事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，
突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的
的行為暫時或永遠終止的意外事件。有三層意思：
一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實現(xiàn)某種目的
的行為過程中”
二是講事故的突發(fā)違意性
三是講事故的后果

一、生產安全事故
生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動(包括與
生產經營有關的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者
損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動(包括
與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。
按事故發(fā)生的原因可分為：責任事故和非責任事故
按事故造成的后果可分為：
人身傷亡事故和非人身傷亡事故
一般傷亡事故：指一次死亡1至2人(多人事故時包括
輕傷和重傷)的事故。
重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故
特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設備事故和其他事故。

二、生產安全事故應急救援的必要性
一是通過生產安全事故應急救援預案的制定，能總結
以往本行政區(qū)安全生產工作的經驗和教訓，明確本行政區(qū)安
全生產工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和
辦法，是全面貫徹“安全第一、預防為主”的需要；
二是在生產安全事故發(fā)生后，事故應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動，并有針對性地采取救援措施，對防
止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失意義重大；
三是專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的
前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援
過程中的傷亡和損失，降低生產安全事故的救援成本。

三、生產安全事故的應急救援預案
《安全生產法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級
人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安
全事故的應急救援預案”。特大生產安全事故是指可能造
成一次死亡10人以上的事故。
(1)縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內特大生
產安全事故的應急救援預案時的主要職責是做好組織工
作，即組織有關部門具體制定。
(2)“有關部門”主要包括：經濟貿易主管部門；安全生產監(jiān)
督管理機構、煤礦安全監(jiān)察機構；公安消防主管部門；
交通、運輸主管部門；計劃、財務主管部門；環(huán)境、衛(wèi)
生主管部門。其他有關主管部門由各地方人民政府自定。

(3)應急救援預案主要包括：
① 應急救援預案的制定機構；
② 應急救援預案的日常協(xié)調和指揮機構；
③ 相關部門在應急救援中的職責和分工；
④ 危險目標的確定和潛在危險性評估；
⑤ 應急救援組織狀況和人員、裝備情況；
⑥ 應急救援組織的訓練和演習；
⑦ 特大生產安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、
工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；
⑧ 特大生產安全事故的社會支持和援助；
⑨ 特大生產安全事故應急救援的經費保障；
⑩ 應急救援預案的其他內容。

四、生產安全事故的應急救援體系
五、生產安全事故的應急救援組織
《安全生產法》第六十九條對生產安全事故的應急
救援組織、應急救援人員、應急救援器材和設備等作
了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：
(1)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。
(2)當危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、
建筑工單位的生產經營規(guī)模較小時，如個體礦山等即可
以建立應急救援組織也可以不建立應急救援組織。

(3)所有危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產經營規(guī)模大小，均應當配備與生產經營活動相適應的必要的應急救援器材和設備。
(4)專職或兼職的應急救援人員應當進行專門的應急救
援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需
要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗。
(5)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑
施工單位配備的所有應急救援器材和設備要進行經常性維修
和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應急救援器材和設備
的正常運轉。

六、生產安全事故的搶救
(l)生產經營單位負責人在事故搶救中的職責。生產
經營單位負責人接到事故報告后：
一是根據(jù)應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有
效措施，組織搶救；
二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產
損失；
三是嚴格執(zhí)行有關救護規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救護過程中
的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產損失；
四是注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀
滅有關證據(jù)。
(2)重大生產安全事故的搶救。
第二節(jié) 生產安全事故的調查處理
《安全生產法》第五章第七十條至第七十六條對
生產安全事故的報告、調查處理和結案、生產安全事
故的統(tǒng)計分析及公布等作了規(guī)定。
一、生產安全事故的報告
1．生產經營單位內部的事故報告
《安全生產法》第七十條第一款規(guī)定：“生產經營
單位發(fā)生生產安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即
報告本單位負責人”。

2. 生產經營單位的事故報告
發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產經營單位應報告以下內容：
(l)事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；
(2)事故的傷亡情況；
(3)事故的簡要經過，直接原因的初步判斷；
(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災區(qū)的控制
情況；
(5)事故的報告單位。
3．安全生產監(jiān)督管理部門的事故報告

二、生產安全事故的調查
1．事故調查組的職責和權利
國務院第34號令、第75號令對事故調查組成員的條件作
了規(guī)定：
一是必須具有事故調查所需要的某一方面的專長；
二是參加事故調查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害
關系。

國務院第34號令、第75號令明確了事故調查組的職責：
一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經濟損失情況；
二是查明事故的性質和事故責任(包括事故單位的責任以及對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任)；
三是提出對事故責任者的處理意見；
四是總結事故教訓并提出防范措施的建議；
五是寫出事故調查報告。

2. 生產安全事故的調查
國務院第34號令、第75號令對事故調查組的組成
作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》(國務院第296號令)
對煤礦傷亡事故的調查處理提出了具體要求，主要有：
輕傷、重傷事故
一般死亡事故
重大傷亡事故
特大傷亡事故

三、生產安全事故的結案
事故調查組根據(jù)事故調查的實際情況寫出事故報告
后，應當將事故調查報告報送組織調查的部門，由組織
事故調查的部門批復結案。生產安全事故的處理一般應
在90日內結案，特殊情況不得超過180日。
四、生產安全事故的統(tǒng)計和公布
(1) 生產安全事故的統(tǒng)計工作并定期公布；
(2) 定期分析本行政區(qū)域內發(fā)生的生產安全事故情況；
(3) 公布傷亡事故的處理結果。
第六章 違反《安全生產法》的法律責任
第一節(jié) 違反《安全生產法》的民事責任

2．民事責任的特點主要體現(xiàn)在：
(l)民事責任是以財產責任為主的法律責任。
(2)民事責任是以向相對特定的權利人或者受害人承擔
責任的法律責任。
(3)民事責任是以等價、補償性質為主的法律責任。
(二) 民事法律責任的類型
(1)合同責任或稱違約責任。
(2)侵權責任。

(三) 承擔民事責任的方式
① 停止侵害； ② 排除妨礙；
③ 消除危險； ④ 返還財產；
⑤ 恢復原狀； ⑥ 修理、重作、更換；
⑦ 賠償損失； ⑧ 支付違約金；
⑨ 消除影響、恢復名譽；
⑩ 賠禮道歉。
以上10種承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可
以合并適用。

二、違反《安全生產法》的民事責任
1. 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛
假證明應當承擔的民事責任
2. 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者
出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者
個人，導致發(fā)全生產安全事故給他人造成損害應當承
擔的民事責任
3. 生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人
財產損失應當承擔的民事責任
4. 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工
傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?
利的，有權向本單位提出賠償要求。
第二節(jié) 違反《安全生產法》的行政責任
一、行政責任概述
(一) 行政責任的概念
所謂“行政責任”，是行政法律責任的簡稱，是指有違
反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的
行為所依法應當承擔的法律后果。
行政責任分為兩類，即行政處分和行政處罰。
(二) 行政處罰是追究行政責任的主要方式
行政處罰主要有以下幾種：
(l)警告。警告是行政機關對犯有輕微違法行為的單位或
個人的正式譴責和警戒。
(2)罰款。

(3)沒收違法所得、沒收非法財物。
(4)責令停產停業(yè)。
(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。
(6)行政拘留。
(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序。
簡易程序
所謂簡易程序，是指違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對
公民處以50元以下、對法人和其他組織處以1000元以下罰
款或者警告處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

一般程序
具體步驟是：
一是對違法行為進行調查，收集證據(jù)；
二是調查終結后，行政機關負責人對調查結果進行
審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行
政處罰、不給予行政處罰和移送司法機關的決定；
三是行政機關告知當事人作出行政處罰決定的事實、
理由及其依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和分辯的權利；
四是制作行政處罰決定書；
五是將行政處罰決定書交付當事人，不能當場交付的，
應當在7日內將行政處罰決定書送達當事人。

聽證程序
聽證依照下列七個步驟進行：
一是當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內
提出；
二是行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證
的時間、地點；
三是聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持，當事
人認為主持人與本案有利害關系時，有權申請回避；
四是當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代；
五是舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證
據(jù)和行政處罰建議；當事人進行處罰和質證；

六是聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤
后簽字者蓋章；
七是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽
證公開舉行。
治安管理處罰
治安管理處罰的種類有三種：
一是警告；
二是1元以上、200元以下罰款；
三是1日以上、15日以下的拘留

(三) 對不服行政處罰的救濟
1. 行政復議
所謂行政復議，是指當事人對行政機關作出的行政處
罰等具體行政行為不服，依法申請有關上級行政機關對該
具體行政行為進行審查，并作出裁決的活動。當事人對行
政處罰決定等具體行政行為不服的，應向哪一級行政機關
申請行政復議，行政復議法對此作了規(guī)定。
經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

2. 行政訴訟
行政訴訟，是指當事人對行政機關作出的行政處罰等
具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依
法進行審理并作出裁決的法律制度。
行政訴訟具有以下法律特征：
① 被告必須是國家行政機關，或者是法律、法規(guī)授權行使
行政管理權的組織；
② 原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、
法人或者其他組織；
③ 當事人爭議的焦點必須是具體行政行為所引起的行政法
律關系；
④ 依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。

《行政訴訟法》第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟
應當符合以下條件：
① 原告是認為行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的
公民、法人或者其他組織；
② 有明確的被告；
③ 有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
④ 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

二、違反《安全生產法》的行為及應承擔的行政責任
(一)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依
法履行審批和監(jiān)督管理職責，應當承擔的行政責任
依照《安全生產法》第七十七條的規(guī)定，負有安全生
產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有下列違法行為之一
的，應依照該條規(guī)定追究其行政責任：
(1)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予
以批準或者驗收通過的。
(2)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位和個人擅自從事有
關活動或者接到舉報后不依法予以處理的。
(3)對已經依法取得批準的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生
產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產違法行為不
予查處的。

(二)負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、
驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的
或者在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用，應當承
擔的行政責任。
(三) 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，
出具虛假證明，應當承擔的行政責任
依照《安全生產法》第七十九條的規(guī)定，承擔安全評價、
認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，應當按以
下規(guī)定追究其行政責任：
(l)沒收違法所得。
(2)處以罰款。
(3)對有上述違法行為的機構，撤銷其相應的資格。

(四) 生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人
經營的投資人不依法保證安全生產所必需的資金投入，致
使生產經營單位不具備安全生產條件的，應當承擔的行政
責任。
處罰：
(1)責令停產停業(yè)整頓。
(2)導致發(fā)生生產安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產
經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的
投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
(五)生產經營單位的主要負責人來履行安全生產法規(guī)
定的安全生產管理職責，應當承擔的行政責任。

(六) 生產經營單位未按照規(guī)定設立安全生產管理
機構、配備安全生產皙理人員及對有關人員未按照規(guī)定
進行教育、培訓和考核，應當承擔的行政責任。
①未按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；②危險物品的生產經營單位以及礦山、 建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；③未按照《安全生產法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照《安全生產法》第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的；④特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。
(七) 違反《安全生產法》關于生產經營單位安全生產
保障的幾種違法行為應當承擔的行政責任

(八) 未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品，
應當承擔的行政責任。
按照《安全生產法》第八十四條的規(guī)定，對于未經依法批
準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，應受到以下處罰：
(1)責令停止違法行為或者予以關閉。即責令違法的生產
經營單位立即停止擅自生產、經營、儲存危險物品的行為，
嚴重的可由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民
政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。
(2)沒收違法所得。將因擅自生產、經營、儲存危險物品
所得到的違法收入予以沒收。
(3)違法所得在十萬元以上的，在沒收違法所得的同時，
處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(4)沒有違法所得的，單處二萬元以上十萬元以下的罰款；

(九) 生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定
及進行危險。
按照《安全生產法》第八十五條的規(guī)定，對于逾期
末改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十
萬元以下的罰款。有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的
期限內仍不改正的，有關行政執(zhí)法機關要責令其停止生
產經營活動，進行整頓，對于情節(jié)比較嚴重的，可以在
責令停產停業(yè)整頓的同時處二萬元以上十萬元以下的罰
款。



(十) 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)
包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或
者個人，應當承擔的行政責任
照《安全生產法》策八十六條的規(guī)定給予處罰：
(1)沒收違法所得。即沒收因將生產經營項目上、場所、設
備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的
單位或者個人所得到的不正當利益。
(2)違法所得五萬元以上的.在沒收違法所得的同時，并處
違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
(3)沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并
處一萬元以上五萬元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)
輕重來決定。

(十一) 生產經營單位未與承包單位、承租單位掛
訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在合同中明確備自的
安全生產自理職責或者未對承包單位、承租單位的安全
生產統(tǒng)一協(xié)調管理，應當承擔的行政責任。
(十二) 兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內
進行作業(yè)未簽訂安全生產管理協(xié)議或者未指定專職安全
生產管理人員，應當承擔的行政責任。
(十三) 生產經營單位生產、經營、儲存、使用危
險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全
要求，應當承擔的行政責任。

(十四) 生產經營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從
業(yè)人員因生產安全事故傷亡應負的責任的協(xié)議，應當承擔的
行政責任按照《安全生產法》的規(guī)定，生產經營單位不得以
任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員
因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。
按照《安全生產法》第八十八條的規(guī)定，應由有關行政
執(zhí)法機關對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人
根據(jù)違法行為的情節(jié)，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

(十五) 生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違
章操作應承擔的行政責任。
按照《安全生產法》第九十條的規(guī)定，對于從業(yè)人員
違反有關規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應當按照以下幾個方面
進行處理：
(l)由生產經營單位給予批評教育。
(2)依照有關規(guī)章制度給予處分。

(十六) 生產經營單位主要負責人在發(fā)生重大生產安全
事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或
者逃匿以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，
應承擔的行政責任。
按照《安全生產法》第九十一條的規(guī)定，生產經營單位
主要負責人在發(fā)生重大生產安全事故時不立即組織搶救或者
在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿以及對生產安全事故
隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，應給予以下處罰：
(1)給予降職、撤職的處分。
(2)對于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機關依照《治安管
理處罰條例》規(guī)定的程序處十五日以下拘留。

(十七) 有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職
責的部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，應
當天擔的行政責任。
按照《安全生產法》第九十二條的規(guī)定，有關地方人民
政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故
隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和
其他直接責任人員依法給予行政處分。
(十八) 生產經營單位不具備安全生產法和其他有關法律、
行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經
停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件，應當承擔的行政責任。

三、 對違反安全生產法的行為行使行政處罰權的機關
《安全生產法》第九十四條規(guī)定：
(l)按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生
產監(jiān)督管理的部門決定行政處罰。
(2)予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門
報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。
(3)給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條
例規(guī)定的程序決定。
(4)有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定
的，依照其規(guī)定。
第三節(jié) 違反《安全生產法》的刑事責任
一、刑事責任概述
刑事責任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應承擔
的法律后果。
（一）關于犯罪
1. 犯罪的概念
犯罪是指一切危害國家韋權、領土完整和安全，分裂
國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破
壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體
所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身
權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為。

犯罪行為具有以下的特征：
(1)犯罪是危害社會的行為，即具有一定的社會危害性。
(2)犯罪是觸犯刑事法律的行為，即具有刑事違法性。
(3)犯罪是應受刑罰處罰的行為，即具有可罰性。
由此可見，任何一種犯罪行為必須同時具備危害性、
違法性和可罰性。這三個基本特征緊密相聯(lián)，缺一不可，
缺少其中任何一個基本特征都不是犯罪行為。

2.犯罪的構成
所謂犯罪構成，就是我國刑法所規(guī)定的構成各種犯罪
所必需的一切要件的總和，或者說是構成犯罪的主觀條件
和客觀條件的總和，也就是犯罪必須具備的條件。
犯罪構成是承擔刑事責任的基礎。只有具備了犯罪構
成的四個要件，才能追究刑事責任。
(l)犯罪的主體。是指實施違法行為并且依法應當承擔責
任的人。

(2)犯罪的主觀方面。又叫犯罪的主觀要件，是指行為人
對其危害社會的行為所引起的危害結果所持的故意或
過失的心理狀態(tài)，包括故意犯罪和過失犯罪。
(3)犯罪客體。是指犯罪行為所侵害的、受我國刑法所保
護的社會關系。
(4)犯罪的客觀方面，也稱犯罪的客觀要件。是指危害社
會的行為和由這種行為引起的結果，以及行為和結果之
間的因果關系。

（二）關于刑罰
1. 主刑
主刑也叫基本刑罰，是對犯罪行為人適用的主要刑
罰方法，它只能獨立適用，不能附加適用。主刑包括管
制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。
2. 附加刑
附加刑又叫從刑，是補充生刑而適用的刑罰方法。根
據(jù)《刑法》的規(guī)定，附加刑也可以獨立適用。附加刑主要
有罰金、剝奪政治權利、沒收財產。
3. 關于數(shù)罪并罰
數(shù)罪并罰，指一人犯數(shù)罪，人民法院對其所犯的各罪
分別定罪量刑以后，依照法定原則執(zhí)行的刑罰。

二、生產經營單位違反《安全生產法》的犯罪及刑事處罰
（一）生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營
的投資人不依照《安全生產法》的規(guī)定保證安全生產所必需
的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的犯罪
及刑事處罰
（二）生產經營單位的主要負責人不履行安全生產法規(guī)定
的安全生產營理職責的犯罪及刑事處罰
（三）違反《安全生產法》關于生產經營單位的安全生產
保防的犯罪及刑事處罰
（四）未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的犯
罪及刑事處罰

（五）生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定
及進行危險
（六）生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物
品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全要求
的犯罪及刑事處罰
（七）生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操
作的犯罪及刑事處罰
（八）生產經營單位主要負責人在發(fā)生巨大生產安全
事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守
或者逃匿以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不
報所構成的犯罪及刑事處罰

三、其他涉及違反安全生產法的犯罪及刑事處罰
（一）負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員
不依法同行審批和監(jiān)督管理職責的犯罪及刑事處罰
（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構
出具虛假證明的犯罪及刑事處罰
（三）有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職
責的部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所
構成的犯罪及刑事處罰



4 國際勞工組織同中國的關系
（1）恢復了中華人民共和國的合法席位
中國是國際勞工組織的創(chuàng)建國之一。
（2）雙方進行技術合作
國際勞工組織與中國雙方進行技術合作的方式主要是舉辦各種培訓班。
（3）成立國際勞工組織北京局
國際勞工組織北京局于1982年成立，它是國際勞工組織在中國首都北京設立的業(yè)務機構，屬于國際勞工局的一個分局。







第二章 安全管理的基礎理論



第一節(jié) 管理的基本原理

第二節(jié) 安全管理的基本原理

第三節(jié) 事故致因理論

安全生產管理作為經濟生活一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。
管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、動態(tài)相關性原理。人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理、彈性原理、。
系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級原理，其他原理均分別隸屬于它們的二級原理。

一 系統(tǒng)原理
所謂系統(tǒng)就是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定環(huán)境中的有機整體。系統(tǒng)論的基本思想是整體性。作為一個系統(tǒng)，應具備6個特征，即整體性、相關性、目的性、階層往、綜合性、環(huán)境適應性。



二 整分合原理
整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。


三 反饋原理
反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號返送回來，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到控制的作用。
在現(xiàn)代管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋，再決策、再執(zhí)行、再反饋的過程。

四 封閉原理

封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內的管理手段必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運動。


五 動態(tài)相關性原理
動態(tài)相關性原理是指構成企業(yè)管理系統(tǒng)的各個要素是運動和發(fā)展的，而且是相互關聯(lián)的，它們之間相互聯(lián)系又相互制約。

六 人本原理
人本原理是管理以人為本體，以調動人的積極性為根本。
七 能級原理
能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成，在實際管理中如決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。


八 動力原理
動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而有效地進行下去。
九 激勵原理
激勵原理就是用科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。


十 彈性原理
企業(yè)管理必須保持充分的彈性，即必須有很強的適應性和靈活性，以及時適應客觀事物各種可能的變化，實行有效的動態(tài)管理，這稱之為企業(yè)管理的彈性原理。
安全生產管理工作也同樣要在這些原理基礎上來實現(xiàn)，如目標管理，事故管理，隱患管理，安全宣傳教育管理等等。
第二節(jié) 安全管理的基本原理
一、預防原理
（－）預防原理的含義
安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。
安全管理應該堅持“預防為主，善后為輔”的科學管理方法。

（二） 運用預防原理的原則
1. 偶然損失原則。事故所產生的后果（人員傷亡、健康損害、物質損失等）．以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生相同時后果，這就是事故損失的偶然性。
海因里希法則：對于跌倒這樣的事故，如果反復發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無傷害300次，輕傷四次，重傷1次?；蛘叻Q為1∶29∶300法則。
也有的事故發(fā)生沒有造成任何損失，這種事故被稱為險肇事故（near accident）。


2. 因果關系原則。因果，即原因和結果。因果關系就是事物之間存在著一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關系。
從事故的因果關系中認識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關系原則。


3. 3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因可歸結為四個方面：
第一，技術的原因。
第二，教育的原因。
第三，身體和態(tài)度的原因。
第四，管理的原因。
針對這四個方面的原因，可以采取三種防止對策（3E原則）：
工程技術（Engineering）對策；
教育（Education）對策；
法制（Enforcement

4. 本質安全化原則。本質安全化原則來源于本質安全化理論。該原則的含義是指從一開始和從本質上實現(xiàn)了安全化，就可從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。
所謂本質上實現(xiàn)安全化（本質安全化）指的是：設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

包含三個方面的內容：
（l）失誤一安全（Fool－Proof）功能。指操作者即使操縱失誤也不會發(fā)生事故和傷害，或者說設備、設施具有自動防止人的不安全行為的功能。
（2）故障一安全（Fail－Safe）功能。指設備、設施發(fā)生故障或損壞時還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。
（3）上述兩種安全功能應該是設備、設施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)摹?

二 強制原理
（一）強制原理的含義
采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理，這就是強制原理。
所謂強制，就是無需做很多的思想工作來統(tǒng)一認識、講清道理，被管理者必須絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。
安全管理更需要具有強制性，這是基于以下三個原因：
第一，事故損失的偶然性。
第二，人的“冒險”心理。
第三，事故損失的不可挽回性。

（二）與強制原理有關的原則
1. 安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從安全，這就是安全第一原則。
2. 監(jiān)督原則。為了促使各級生產管理部門嚴格執(zhí)行安全法律、法規(guī)、標準和規(guī)章制度，保護職工的安全與健康，實現(xiàn)安全生產，必須授權專門的部門和人員行使監(jiān)督、檢查和懲罰的職責，以揭露安全工作中的問題，督促問題的解決，追究和懲戒違章失職行為，這就是安全管理的監(jiān)督原則。
從我國目前的情況看，安全監(jiān)督可分為三個層次：
第一，國家監(jiān)督（或監(jiān)察）
第二，企業(yè)監(jiān)督。
第三，群眾監(jiān)督。


三 安全管理的其它原則
（一）“安全第一，預防為主”的原則。它既是黨和國家現(xiàn)行的安全生產方針，也是搞好安全管理的原則。
（二）管生產必須管安全的原則。這一原則要求企業(yè)領導要把安全和生產看成是一個有機整體，自覺做到在保證安全的前提下組織生產。在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。
（三）安全一票否決的原則。對干部晉級和企業(yè)評優(yōu)、資質評審中，安全具有一票否決的作用。


四 安全管理的基本觀點
（一）系統(tǒng)的觀點。
（二）預防的觀點。
（三）強制的觀點。
（四）科學的觀點。

第三節(jié) 事故致因理論
一 概述
事故致因理論是從大量典型事故的本質原因的分析中所提煉出的事故機理和事故模型。
研究事故致因理論的目的：
（一） 掌握事故發(fā)生的普遍規(guī)律
（二） 為正確的安全決策提供依據(jù)
（三） 提高企業(yè)安全管理水平


二 幾種主要的事故致因理論
（一） 事故因果連鎖理論
1 事故因果類型
（1）連鎖型。一個因素促成下一因素發(fā)生，下一因素又促成再下一因素發(fā)生，彼此互為因果，互相連鎖導致事故發(fā)生。


（2）多因致果型（集中型）。多種各自獨立的原因在同一時間共同導致事故的發(fā)生。


（3）復合型。某些因素連鎖，某些因素集中，互相交叉，復合造成事故。



2. 海因里希因果連鎖理論
海因里希提出的事故因果連鎖過程包括如下5種因素：
第一，遺傳及社會環(huán)境（M）。遺傳及社會環(huán)境是造成人的缺點的原因。
第二，人的缺點（P）。即由于遺傳和社會環(huán)境因素所造成的人的缺點。
第三，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)（H）。這二者是造成事故的直接原因。
第四，事故（D）。
第五，傷害（A）。即直接由事故產生的人身傷害。


圖2－4 事故連鎖被打斷

3. 博德事故因果連鎖理論
博德的事故因果連鎖過程同樣為5個因素，但每個因素的含義與海因里希的都有所不同：
第一，管理缺陷。
第二，個人及工作條件的原因。
第三，直接原因。人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。
第四，事故。
第五，損失。人員傷害及財物損壞統(tǒng)稱為損失。


4. 亞當斯事故因果連鎖理論



5 北川徹三事故因果連鎖理論

（二） 能量意外轉移理論
能量轉移論的基本觀點是：人類的生產活動和生活實踐都離不開能源，能量在受控情況下可以做有用功，制造產品或提供服務；一旦失控，能量就會做破壞功，轉移到人，就造成人員傷亡，轉移到物就造成財產損失。
傷害分為兩類：


表2－3 第一類傷害的舉例

圖2－5 能量轉移事故理論

能量轉移論給出的事故三要素為：
失控的能量
能量轉移途徑
受害對象。
我們也可以根據(jù)事故的三要素分別采取預防措施：
（1） 限制能量。
（2） 用較安全的能源代替危險性大的能源。
（3） 防止能量逸散。
（4） 在能量轉移途徑上設置隔離、屏障。
（5）延緩或減弱能量的釋放。
（6）開辟能量釋放的途徑，使能量轉移不致?lián)p害人或物。
（7）保護能量轉移的受害對象。
（8）脫離能量轉移的受害范圍。
（9）提高可能受能量轉移的危害者的自我保護能力。
（10）防止能量轉移造成損失的擴大。


事故原點理論：
事故原點的定義是：由事故隱患轉化為事故的具有初始性突變特征的點，即事故的最初起點。



（三） 軌跡交叉理論
軌跡交叉論的基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結果。這些事件概括起來不外乎人和物（包括環(huán)境）兩大發(fā)展系列。當人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉移于人體時，傷害事故就會發(fā)生。而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結果。

軌跡交叉理論的示意圖如圖：

表2－5 事故發(fā)生的深層次原因


軌跡交叉論也可以理解為：具有危害能量的物體（或人）的運動軌跡與人（或物體）的運動軌跡，在某一時刻的交叉就發(fā)生事故。當然，兩種運動軌跡均在三維空間的運動軌跡。如圖所示：

由該理論出發(fā)，考慮預防或控制事故的措施可以從三個方面入手：
1. 防止人、“物發(fā)生時空交叉
2. 控制人的不安全行為
控制人的不安全行為的措施主要有：
（1）職業(yè)適應性選擇。
（2）創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（3）加強教育與培訓，提高職工的安全素質。
（4） 健全管理體制、嚴格管理制度。
3 .控制物的不安全狀態(tài)
控制物的不安全狀態(tài)主要從設計、制（建）造、使用、維修等方面消除不安全因素，創(chuàng)造本質安全條件。


（四）人失誤事故模型
人因事故模型主要是從人的因素考慮研究事故致因的理論。這就出現(xiàn)了事故致因理論的另一個分支，人因事故模型。
第一種人因事故模型是威格里沃思提出的，如圖2－8所示。

圖2－8 威格里沃思的事故模型

第二種人因事故模型是瑟利模型，它是對上述模型的具體化。
這種模型把事故過程分為兩個階段：
第一階段是人會不會面臨危險；
第二階段是危險會不會造成傷害、損失。如圖2－9所示。


圖2－9 瑟利事故模型



第三章 電力建設企業(yè)安全生產管理


第一節(jié) 企業(yè)安全生產規(guī)章制度建設
第二節(jié) 安全生產責任制
第三節(jié) 安全生產宣傳教育與培訓
第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標管理
第五節(jié) 施工安全技術措施及計劃
第六節(jié) 安全生產檢查
第七節(jié) 施工現(xiàn)場安全管理


第一節(jié) 電建企業(yè)安全生產規(guī)章制度建設

一  建立安全生產規(guī)章制度的必要性
企業(yè)安全生產規(guī)章制度的含義為：企業(yè)根據(jù)國家的安全生產方針、政策和安全法規(guī)，結合自己的情況和特點，以文件形式制定并在企業(yè)內部發(fā)布實行的安全生產行為規(guī)范和準則。

二 制定安全生產規(guī)章制度的注意事項
要注意以下幾個方面的問題：
第一，要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調一致，應該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實。
第二，要廣泛吸收國內外安全生產、安全管理的經驗，并密切結合自身的實際情況，力求使之具有先進性、科學性和可行性。
第三，要包括安全生產的各個方面，成龍配套，形成體系，不出現(xiàn)死角和漏洞。
第四，一經制定，不要隨意改動，以保持相對的穩(wěn)定性肥也要注意總結實踐經驗，不斷地修訂完善。
第五，隨著國家政治經濟形勢的發(fā)展變化，企事業(yè)單位的經濟、技術會不斷出現(xiàn)新的情況，發(fā)生新的變化，要據(jù)此及時地修改、補充甚至制定新的安全生產規(guī)章制度，以保持其健全和有效。




三 安全生產規(guī)章制度的執(zhí)行
安全生產規(guī)章制度必須嚴格執(zhí)行，否則，再好的規(guī)章制度也不能保證安全生產。
監(jiān)督應以安全專職部門的監(jiān)督檢查和職工群眾的自我監(jiān)督相結合。



四 電建企業(yè)安全生產規(guī)章制度的種類
（－）針對人的規(guī)章制度
在安全生產過程中，人既是管理的主體，也是管理的對象。
針對人的安全生產規(guī)章制度可以分為以下幾種：
1．各級人員安全生產責任制；
2．安全教育和培訓制度，如新職工三級安全教育制度、廠長經理安全培訓制度、特種作業(yè)人員培訓制度等；
3．安全競賽評比制度，如百日無事故競賽規(guī)則、崗位安全標兵評比規(guī)定等；
4．安全獎懲制度；
5．勞動保護制度，如女工、未成年工保護制度，勞動保護用品發(fā)放制度，個人防護用品發(fā)放使用規(guī)定等；
6．群眾監(jiān)督制度等等。


（二）針對事務處理的規(guī)章制度
把安全生產規(guī)章制度分為以下幾種：
1．崗位安全操作規(guī)程；
2．特種作業(yè)及危險作業(yè)安全規(guī)程；
3．危險設備、物品安全管理規(guī)定；
4．危險及有害場所檢測和管理制度；
5．事故調查處理制度；
6．安全生產檢查制度；


7．勞動安全衛(wèi)生設施“三同時”制度；
8．廠區(qū)交通運輸安全管理制度；
9．消防制度；
10．安全值班制度；
11．勞動保護措施計劃管理制度；
12．危險作業(yè)審批制度；
13．工業(yè)衛(wèi)生管理制度；
14．電氣安全管理制度；
15．日常安全管理制度。

具體起來，電力建設施工企業(yè)應制定的安全施工管理制度和應建立保存的安全管理帳表冊卡如下：
1. 電力建設施工企業(yè)應建立的安全施工管理制度
（1）安全施工責任制度；
（2）安全施工教育培訓制度；
（3）安全施工檢查制度；
（4）安全技術措施計劃和安全施工措施編制制度；
（5）事故調查、處理、統(tǒng)計、報告制度；
（6）安全獎懲制度；
（7）分包工程安全管理制度；
（8）安全工作例會制度；

（9）安全用電管理制度；
（10）安全防護裝備管理制度；
（11）鍋爐、壓力容器管理制度；
（12）塵毒、射線安全衛(wèi)生管理制度；
（13）防火、防爆安全管理制度；
（14）小型機械、工器具安全管理制度；
（15）交通安全管理制度；
（16）安全施工作業(yè)票實施細則；
（l7）安全設施管理制度；
（l8）腳手架安全管理制度。


2. 電力集團公司、?。ㄊ小^(qū)）電力公司安監(jiān)機構（基建）應建立的安全管理臺帳
（l）年度安全工作計劃、總結；
（2）專職安監(jiān)人員建檔登記臺帳；
（3）安全工作會議記錄；
（4）安全文件管理明細臺帳；
（5）安全管理日常工作記錄臺帳；
（6）安全檢查及整改意見登記臺帳（含安全檢查表、總結評價報告）；
（7）安全獎勵、事故懲處登記臺帳：
（8）施工企業(yè)、建設單位月（年）安全情況考核評價臺帳：
（9）事故調查、統(tǒng)計、報告管理臺帳。


3 電力建設施工企業(yè)應建立和使用的安全管理帳表冊卡及應保存的資料
（1）公司、分公司、工程處有關職能部門
l）安全文件發(fā)放登記臺帳；
2）專、兼職安監(jiān)人員建檔臺帳；
3）安全工作會議（例會）記錄；
4）安全考試登記及合格證發(fā)放登記臺帳；
5）安全考試統(tǒng)計臺帳；


6）新入廠人員三級安全教育卡片；
7）安全檢查及整改登記臺帳；
8）安全施工問題通知單（附隱患整改反饋單）；
9）違章及罰款登記臺帳（含罰款通知單）；
10）安全施工作業(yè)票；
11）安全獎勵登記臺帳；
12）工傷事故及懲處登記臺帳；
13）企業(yè)職工傷亡事故調查報告書；
14）企業(yè)職工傷亡事故登記表；
15）嚴重未遂事故登記表；
16）傷亡事故月（年）報表；
17）安全宣傳教育活動登記臺帳；


18）分包單位安全施工資質審查表；
19）安全技術措施計劃實施登記臺帳；
20）危險品安全監(jiān)督管理臺帳（含購買、申報、領用登記表）：
21）職工體檢表（含有毒有害作業(yè)人員體檢檔案）；
22）特種作業(yè)人員建檔登記臺帳；
23）工器具、安全裝備新品檢查試驗登記臺帳。


（2）工地
l）安全工作例會記錄；
2）工器具、安全裝備周期檢查試驗記錄；
3）安全施工措施交底記錄；
4）安全獎勵登記臺帳；
5）違章及罰款登記臺帳；
6）事故處罰登記臺帳；
7）安全檢查及整改登記臺帳；
8）特種作業(yè)人員建檔登記臺帳；
9）保存資料：有關安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計劃、總結、措施、文件、事故通報、安全簡報等。

（3）班組
l）安全日活動記錄；
2）安全施工措施交底簽字記錄；
3）安全會議及事故分析記錄（含事故登記臺帳）；
4）安全檢查及整改記錄；
5）安全獎懲記錄（含違章、事故罰款）；
6）保存資料：有關安全工作的規(guī)程、規(guī)定、計劃、總結、措施、安全施工作業(yè)票、文件、事故通報、安全簡報等。

第二節(jié) 安全生產責任制
一 安全生產責任制的概念
安全生產責任制是根據(jù)安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。
安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產、勞動保護管理制度的核心。

二 安全生產責任制的作用
建立安全生產責任制的作用：
第一，建立安全生產責任制，可以使企業(yè)各系統(tǒng)各類人員在生產中分擔安全責任，確保職責明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工作；可以防止和克服安全工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無人負責的現(xiàn)象，把安全與生產工作從組織領導上協(xié)調統(tǒng)一起來。
第二，建立安全生產責任制，可以更好地發(fā)揮安全專職機構的監(jiān)督保障作用，明確其工作內容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動局面，真正成為企業(yè)領導在安全工作上的助手和企業(yè)安全管理的組織者。
第三，有了安全生產責任制，在發(fā)生了傷亡事故之后，有利于事故的調查、分析和處理，容易分清責任、吸取教訓，對進一步改進安全生產工作產生積極的作用。

三 電力建設企業(yè)安全施工責任制的內容
安全施工責任制是電建施工企業(yè)崗位責任制的重要組成部分，是企業(yè)管理中最基本的制度之一，是企業(yè)安全管理的核心，是各項安全規(guī)程、制度得以實施的基本保證。
《電力建設安全施工管理規(guī)定》中，對電力建設施工企業(yè)及其上級主管單位各級人員以及各職能部門的安全施工職責作了明確的規(guī)定。現(xiàn)將有關領導和安全管理部門的安全職責摘錄如下：

（一） 工程建設單位職責
（二） 電建公司（指電建施工企業(yè)）經理、主管施工副經理職責
（三） 電建公司總工程師（副總工程師）職
（四） 電建公司副經理及總經濟師、總會計師〈含副職）職責
（五） 分公司（工程處）經理位任）職責
（六） 分公司（工程處）主管施工副經理《副主任）職責
（七） 分公司（工程處）總工程師（副總工程師）職責
（八） 工地主任（副主任）職責
（九） 工地專責工程師〈技術負責人）職責

第三節(jié) 安全生產宣傳教育與培訓
一、開展安全教育的必要性和意義
必要性：
1．安全教育是掌握各種安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。
2．安全教育是企業(yè)發(fā)展經濟的需要。
3．安全教育是適應企業(yè)人員結構變化的需要。
4．安全教育是搞好安全管理的基礎性工作。
5．安全教育是發(fā)展、弘揚企業(yè)安全文化的需要。
6．安全教育是安全生產向廣度和深度發(fā)展的需要。


實行安全教育的意義在于：
1．通過安全教育提高安全生產水平。
2。通過安全教育提高工人的技術知識水平。
3．培訓安全技術專業(yè)干部。
4．促進技術知識的更新有利于安全生產。

二、安全教育的原則

（一）科學性與系統(tǒng)完整性
要求：
1. 必須保證安全法規(guī)教育培訓內容的科學性和系統(tǒng)完整性，除了注意概念的科學理解外，還必須反對顧此失彼，一知半解和“各取所需”。必須提倡辯證地理解安全法規(guī)條款中互相制約的關系。
2. 采取科學的、系統(tǒng)完整的法規(guī)教育培訓體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調，避免漏洞，以保證科學地、系統(tǒng)完整地理解安全法規(guī)的條款和精神實質。

（二）教育性
注意：
1. 充分挖掘安全法規(guī)及其具體條款的教育性，使接受安全教育培訓的職工受到深刻的教育，使他們充分領會精神，養(yǎng)成安全法規(guī)所指引的思想感情和行為習慣，堅定維護和實施安全法規(guī)的信念。
2. 在利用事故案例進行教育時，也要適當注意分寸和效果，避免為介紹而介紹的傾向，避免有意無意地過分夸大事故后果的嚴重性。


（三）普及性
注意；
1. 安全教育培訓工作必須面向最廣大的社會面，主要的安全法規(guī)的精神應力求達到家喻戶曉，人人皆知。
2. 安全教育培訓工作必須通過一切可以利用的渠道和宣傳媒體，擴大社會的宣傳面，其中主要包括報紙、書刊、廣播、電影、電視、教學、培訓、宣講、競賽、演習、文藝演出等等。
3. 利用一切可以利用的形式，其中包括新聞報道、報告文學、小說戲劇、電影電視、廣播曲藝、教材講義等。


（四）通俗性
注意：
1 安全規(guī)章制度的條款本身的文字應力求通俗易懂，必要時寧可放棄沿用已久但為廣大職工不易理解的詞語，而改用更明白易懂的詞語。
2 對每一項重要的安全法規(guī)，都應編寫出通俗講話，名詞解釋和注釋，甚至應用相應的圖解之類，廣為發(fā)行張貼。

（五）直觀性
1. 結合典型事故案例進行安全宣傳教育。
2. 利用形象化信息工具，如電影、電視、廣播、錄音、錄像，是既方便又有利于普及的現(xiàn)代化途徑，應當有計劃、有系統(tǒng)地予以利用。
3. 對于文化基礎較差的職工，貫徹直觀性原則則更為重要。另外教師在培訓教育授課時還應該富有直觀性。


（六）理論聯(lián)系實際
l. 安全宣傳教育工作本身負有預防違章肇事行為的使命，而只有理論聯(lián)系實際才能受到更大的效果。
2. 聯(lián)系職工現(xiàn)實生活中的具體事故案例，可以使接受宣傳教育的人獲得現(xiàn)實真切的認識和感受。

三 安全教育的內容
（－）安全生產的思想教育是安全教育的基礎。
教學目的是提高職工搞好安全生產的自覺性、責任心和積極性。
1. 安全生產方針、政策、法規(guī)教育
2. 勞動紀律和制度教育
3. 經常性思想工作




（二）安全技術知識教育
1. 生產技術知識教育
2. 基本安全技術知識教育
3. 專業(yè)安全技術知識教育



（三）工業(yè)衛(wèi)生技術知識教育
工業(yè)衛(wèi)生技術是防止由環(huán)境中的生產性有毒有害因素引起勞動者的機體病變，導致職業(yè)病而采取的技術措施。
工業(yè)衛(wèi)生技術知識，是從事有害健康的作業(yè)人員應知應會的內容。
工業(yè)衛(wèi)生技術知識教育的目的，是使觀點廣大職工熟知生產勞動過程和生產環(huán)境中對人體健康有害的因素，并積極采取防治措施，保護職工的身體健康。



（四）安全管理知識教育
安全管理知識教育的目的是使企業(yè)各級管理人員熟知、掌握運用安全管理的理論、手段、方法，不斷提高安全管理的及時性、準確性和有效性。

（五）安全生產經驗教訓教育


四 安全教育的形式
(一) 安全教育的類型
按照教育對象，可以將安全教育分為對干部和對工人兩大類型，具體分類如下：

(二) 干部的安全教育
1. 對領導干部的教育
主要應進行安全生產方針、政策、法規(guī)、安全規(guī)章制度、基本安全技術知識和基本安全管理知識的教育。
目的：主要是提高他們對安全生產方針的認識，增強責任感和自覺性；使他們懂得并掌握基本的安全技術和安全管理方法。


2. 對技術干部的教育
主要包括：
（1）安全生產方針、政策和法紀教育。
（2）本職安全生產責任制，主要是對“三同時”，實現(xiàn)安全技術措施，以及五新工作中他們應承擔的責任。
（3）典型事故案例剖析。
（4）系統(tǒng)安全工程知識。
（5）基本的安全技術知識。



3. 對各職能部門的行政管理干部的教育
主要內容是，安全生產方針政策和法紀教育、基本安全技術知識以及他們本職的安全生產責任制，在他們的職責范圍內對安全生產負責。使他們提高責任感和自覺性，主動做好安全工作。




4. 對專職安技干部的教育
包括全面系統(tǒng)的安全知識，要接受正規(guī)的系統(tǒng)的專門教育，以利于他們從事具體的安全管理和安全技術工作。


(三) 職工的安全教育
1. “三級教育”。企業(yè)新職工上崗前必須進行廠級、車間級、班組級安全教育，即“三級教育”。時間不得少于40學時。
廠級安全教育是對新入廠的工人（包括到工廠參觀、生產實習的人員和參加勞動的學生，以及外單位調動工作來廠工人）的廠一級的安全教育。
車間教育是新工人或調動工作的工人被分配到車間后所進行的車間一級安全教育，由車間負責人組織實施。
班組安全教育是新工作或調動工作的人到達生產班組之前的安全教育。由班組長組織實施。



2. 對特種作業(yè)人員的教育。
特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人及其周圍人員和設施的安全有重大危險因素的作業(yè)。
從事特種作業(yè)的人員即為特種作業(yè)人員。

1991年原勞動部頒布了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》，規(guī)定中所指的特種作業(yè)的范圍包括：①電工作業(yè)；②金屬焊接切割作業(yè)（不含鍋爐壓力容器）；③起重作業(yè)；④企業(yè)內機動車輛駕駛；⑤建筑登高架設作業(yè)；⑥根據(jù)特種作業(yè)基本定義由省級安全監(jiān)察部門確定并報勞動部備案的其他作業(yè)。
國務院機構改革后，國家經貿委也下發(fā)了關于《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》。


3. 經常性安全教育。
4.“四新”、“復工”、“調崗”的安全教育。其中包括：
（1）“四新”安全教育。
（2）“復工”安全教育。
（3）“調崗”安全教育。

五 安全教育的方式方法

(一) 三級安全教育
這是企業(yè)安全教育制度中必須堅持的基本教育形式。
三級安全教育的主要內容有：
1 公司（分公司、工程處）級：國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)；國家電力公司有關電力建設的規(guī)程、規(guī)定；本企業(yè)有關安全施工的規(guī)章制度；本企業(yè)安全施工情況、施工特點、主要危險及要害部位；一般安全施工防護知識和電氣、起重及機械方面的安全知識；本企業(yè)傷亡事故典型案例等。


2 工地級：本工地施工特點、性質和安全施工概況；主要工種及作業(yè)中的專業(yè)安全要求；主要危險作業(yè)、特種作業(yè)及有毒有害作業(yè)場所的安全注意事項等。
3 班（組）級：本班（組）安全施工概況、工作性質及施工范圍；本崗位使用的機械設備、工器具的性能，防護裝置的作用和使用方法；本班（組）施工環(huán)境、事故多發(fā)揚所及危險場所；講解安全操作規(guī)程、崗位責任制和有關安全注意事項；個人防護用品、用具的正確使用和保管方法。


（二）特種作業(yè)專業(yè)教育
1985年國家標準局發(fā)布了國家標準《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》（GB5306—85）。
根據(jù)國家標準規(guī)定，電力建設企業(yè)的電氣、起重、司爐、焊接、爆破、爆壓、特殊高處作業(yè)的人員和架子工、廠內機動車駕駛人員、起重機械操作以及接觸易燃、易爆、有害氣體、射線、劇毒等作業(yè)，屬特種作業(yè)。


（三） 定期安全教育
l. 施工企業(yè)各級領導必須參加每年年初由上級主管部門組織的安全教育與考試；對新聘任的施工企業(yè)各級領導必須進行崗前安全教育與考試。
2. 施工企業(yè)每年應組織一次有本單位施工技術人員、管理人員、專職安監(jiān)人員和施工班（組）長參加的安全教育培訓與考試。
3. 每年年初和新工程開工前，應組織施工人員進行一次安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定及本企業(yè)安全規(guī)章制度的學習和考試，考試合格并取證后方可上崗工作。


（四）特殊情況的安全教育
l. 施工中采用新技術、新工藝、新工種等，必須進行適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和必要的實際操作訓練，經考試合格并取證后，方可上崗工作。
2. 對造成事故的責任人員以及嚴重違反安全規(guī)章制度的人員，應由安監(jiān)部門組織重新進行安全學習，并經考試合格后方可上崗工作。

（五） 經常性的安全教育
經常性的安全教育通常是采用公司、工地大會，專業(yè)性安全會議，班前、班后會，事故現(xiàn)場分析會等會議的形式，以及談話、講座、黑板報、安全通訊、簡報、安全活動日、安全知識競賽、安全生產演講會、安全電影、錄像、廣播、宣傳畫、安全教育陳列室、安全展覽等多種多樣的方式方法，廣泛地對職工進行生動形象的安全教育。
安全教育的方式可分為有意識教育和無意識教育兩種。


（一） 有意識教育方式
所謂有意識教育方式是指教育者有計劃、有步驟、有特定對象、有特定目的、有一定時限地開展安全教育活動，而被教育者也明顯地意識到自己是在接受教育，整個教育活動帶有一定的強制性。

有意識教育的方式有以下幾種。

1．講課的方式。
2．會議的方式。
（1） 安全例會。
（2） 職工大會。
（3） 事故分析會。
（4） 安全演講會。
此外，還有安全表彰會、安全研討會、安全論文發(fā)布會等。
3. 演練的方式。
4．參觀展覽的方式。


（二） 無意識教育方式
一些常用的教育方式有：
1．安全影視、廣播、電影、電視、廣播（有線廣播）都是一些現(xiàn)代化的宣傳教育工具?？墒孤毠ぴ趭蕵分袧撘颇厥艿浇逃?
2. 安全簡報、板報和口號。
3. 新聞報導。
4. 安全游戲。


六 安全文化與安全教育
（一）安全文化的概念
電建企業(yè)安全文化，指電建企業(yè)全體員工在長期的生產施工中所形成的安全價值觀和安全行為準則及企業(yè)外圍安全環(huán)境的總和。


（二）安全文化的功能
安全文化具有多種功能，分別如下：
（1）導向功能。
（2）約束功能。
（3）凝聚功能。
（4）統(tǒng)一語言。
（5）輻射功能。




（三）電建企業(yè)安全文化的結構

1．電建企業(yè)安全文化的機構

電建企業(yè)安全文化的組成結構示意圖如圖：


2. 安全文化的表層結構（表現(xiàn)層）
表層結構是由各種有明確意義的符號及內容的行為準則，包括以下內容：
（l）安全制度文化，包括國家和電建企業(yè)在長期的安全工作中積累而成的法律法規(guī)、標準規(guī)定、規(guī)章制度、規(guī)范等內容。
（2）安全設施、技術文化，包括電建企業(yè)內外創(chuàng)造的安全技術、安全設施。
（3）安全行為文化，它是電建企業(yè)中形成的安全行為習慣，安全思維和反應方式。


3. 安全文化的思想系統(tǒng)結構（理層結構）
理層結構指思維模式的準則，如信仰、道德、動機模式等，它集中體現(xiàn)為企業(yè)的安全價值觀。具體內容有：
（l）電建企業(yè)的安全目標。
（2）電建企業(yè)的安全價值觀。
（3）電建企業(yè)在職工中倡導的安全理念。
（4）電建企業(yè)職工中形成的職業(yè)安全道德。


（三）電建企業(yè)安全文化對安全教育的促進作用
第一，整體提高企業(yè)全員安全文化水平，特別是企業(yè)領導及決策者的安全管理素質，使人的安全觀念、安全行為和生產過程中人、機、環(huán)境的協(xié)調等從整體上上一新臺階。
第二，企業(yè)安全文化建設目標的重中之重是：全員安全生產遵章守紀的法制觀念和安全自律意識。要抓企業(yè)ISO9000，ISO14000和職業(yè)安全健康管理體系標準建設，并使之協(xié)調一致。
第三，未來企業(yè)要形成具有自己特色的安全、衛(wèi)生、文明、高效的企業(yè)精神和企業(yè)形象。
 

第四節(jié) 電建企業(yè)安全目標管理
一、安全目標管理的概念
企業(yè)安全生產目標管理則是根據(jù)企業(yè)的整體目標，在分析外部環(huán)境和內部條件的基礎上確定安全生產所達到的目標并努力實現(xiàn)。
安全生產目標管理的任務：
是制定奮斗目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核與獎懲，以激勵廣大職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產管理，主動按照安全生產的奮斗目標，按照安全生產責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。


二、實行安全目標管理的意義

（一） 有利于從根本上調動各級領導和廣大職工搞好安全生產的積極性
（二）有利于貫徹落實安全生產責任制
（三） 有利于改善職工的素質，提高企業(yè)安全管理的水平
（四）能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一切現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應用


三 電建企業(yè)安全目標管理的內容
（一）安全目標體系的設定
安全目標體系的設定是安全目標管理的核心，目標設立是否恰當直接關系到安全管理的成效。
1．目標設定的依據(jù)。
企業(yè)安全目標設定的依據(jù)主要有：
（l）黨和國家的安全生產方針、政策，上級部門的重視和要求；
（2）本系統(tǒng)本企業(yè)安全生產的中、長期規(guī)劃；
（3）工傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（4）企業(yè)長遠規(guī)劃和安全工作的現(xiàn)狀；
（5）企業(yè)的經濟技術條件。


2．目標設定的內容。
目標設定的內容包括目標和保證措施兩部分。
（1）安全目標是企業(yè)中全體職工在計劃期內完成的勞動安全衛(wèi)生的工作成果，包括以下指標：
1）重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故、重大設備事故、重大火災事故、急性中毒事故等；
2）死亡人數(shù)指標；
3）傷害頻率或傷害嚴重率；
4）事故造成的經濟損失，加工作日損失天數(shù)、工傷治療費、死亡撫恤費等；
5）作業(yè)點塵毒達標率；
6）勞動安全衛(wèi)生措施計劃完成率、隱患整改率、設施完好率；
7）全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓率等。


（2）保證措施包括技術措施、組織措施，還包括措施進度和責任者。保證措施大致有以下幾方面：
1）安全教育措施，包括教育的內容、時間安排、參加人員規(guī)模、宣傳教育場地；
2）安全檢查措施，包括檢查內容、時間安排、責任人，檢查結果的處理等。
3）危險因素的控制和整改。對危險因素和危險點要采取有效的技術和管理措施進行控制和整改，并制定整改期限和完成率。
4）安全評比。定期組織安全評比，評出先進班組。
5）安全控制點的管理。


3．目標的分解。
企業(yè)的總目標設定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，將總標從上到下層層展開，從縱向、橫向或時序上分解到各級、各部門直到每個人，形成自下而層層保證的目標體系。這種對總目標的逐級分解或細分解稱為目標分解。目標分解的目是得到完進的縱橫方向的目標體系。
在目標分解時應注意：上層目標應具有戰(zhàn)略性和指導性，下層目標要具有戰(zhàn)術性和靈活性。
目標分解的形式多種多樣，常見的有以下三種：第一種，按管理層次縱向分解；第二種，按職能部門橫向分解；第三種，按時間順序分解。

（二）安全目標的實施
安全目標的實施是指在落實保障措施，促使安全目標實現(xiàn)的過程中所進行的管理活動。
1．目標實施中的控制。
2．目標實施中的協(xié)調。


（三）安全目標的考核與評價
目標考評是領導和群眾依據(jù)考評標準對目標的實施成果客觀的測量過程。
對目標的考評內容包括：
① 目標的完成情況：包括完成的數(shù)量、質量和時間。
② 協(xié)作情況：目標實施過程中組織內部各部門或個人間的聯(lián)系與配合情況等。

四 做好安全目標管理的注意事項
實施目標管理要做到：
（一）要把企業(yè)的安全目標列為領導任期內的目標，作為一個企業(yè)穩(wěn)定生產秩序的既定方針；
（二）要賦予安全部門一定的職權，能保證對各職能部門實施安全目標監(jiān)督檢查的功能和作用；
（三）要求各職能部門對自身安全工作發(fā)揮主觀能動作用，自覺地對安全管理工作進行密切的配合與協(xié)調；


（四）要明確各級安全責任制，實行安全一票否決原則以保證措施的貫徹落實；
（五）要動員人人參加與管理，要有每個人的責任目標，一級抓一級，層層落實，共同保證安全目標的實施；
（六）實施安全目標還要有精神和物質方面的保證。


做好安全目標管理工作應注意：
（一）加強各級人員對安全目標管理的認識。
（二）企業(yè)要有完善的系統(tǒng)的安全基礎工作。
（三）安全目標管理需要全員參與。
（四）安全目標管理需要責、權、利相結合。
（五）安全目標管理要與其他安全管理方法相結合。
第五節(jié) 施工安全技術措施計劃

安全技術措施，是為研究解決生產中安全技術方面的問題而采取的措施。它針對生產勞動中的不安全因素，采取科學有效的技術措施予以控制和消除。

安全技術措施計劃是企業(yè)為了保護職工在生產過程中的安全和健康，在本年度或一定時期內根據(jù)需要而確定的改善勞動條件的項目和措施。


安全技術措施計劃的主要內容包括：
（1）安全生產方面，為解決各種生產設備，特別是特種設備的安全問題而采取的技術措施，如各種保護裝置、保險裝置、信號裝置、生產作業(yè)場所、崗位的防護設施等。
（2）工業(yè)衛(wèi)生方面，為保護工人生命健康而采取的措施，如通風、防塵防毒、防噪聲、防輻射、防暑降溫設施等。



（3）輔助房屋及設施方面，有關保證職工勞動衛(wèi)生所必須的設施及一切措施，如淋浴室、更衣室、消毒間等。

（4）安全生產教育方面，編寫安全技術教材，購置圖書、儀器，舉辦安全技術訓練班、安全展覽等。

二、編制安全技術措施的意義
重要意義：
（1）可以把改善勞動條件納入企業(yè)經營責任制的總體規(guī)劃中去，有計劃有步驟地解決企業(yè)中一些重大勞動保護措施問題。
（2）可以保證勞動保護措施經費專款專用，不被挪用，把資金用到最合理的地方，實現(xiàn)少花錢，多辦事。
（3）企業(yè)制定和實施勞動保護措施計劃，能夠使國家、地區(qū)、行業(yè)的勞動保護宏觀規(guī)劃的實現(xiàn)有了基礎。
（4）制定勞動保護措施計劃能夠使廣大職工看到勞動條件改善的前景，從而調動職工的生產積極性。


三 編制安全技術措施計劃的注意事項
在負責編制和實施安全技術措施計劃中應做到：
（1）在編制生產、技術、財務計劃的同時，企業(yè)行政部門必須負責編制勞動保護措施計劃，企業(yè)的安全專管部門有責任督促。
（2）國家規(guī)定的勞動保護措施經費，企業(yè)必須按比例提取和正確使用，不得挪用。
（3）企業(yè)應以改善勞動條件，解決事故隱患，防止傷亡事故和進行塵毒治理，預防職業(yè)病等為目的確定有關安全技術措施計劃的范圍及所需經費。
（4）企業(yè)的勞動保護措施計劃的制定與實施，以及勞動保護措施經費的提取與使用，應接受職工代表大會的監(jiān)督。

四、編制安全技術措施計劃的要求、原則、 依據(jù)、程序、內容
（一）施工安全技術措施編制的要求
1. 要在工程開工前編制，并經過審批。
2. 要有針對性。
（1）針對不同工程的特點可能造成施工的危害，從技術上采取措施，消除危險，保證施工安全。
（2）針對不同的施工方法，如立體交叉作業(yè)、滑模、網(wǎng)架整體提升吊裝，大模板施工等，可能給施工帶來不安全因素，從技術上采取措施，保證安全施工。

（3）針對使用的各種機械設備、變配電設施給施工人員可能帶來哪些危險因素，從安全保險裝置等方面采取的技術措施。
（4）針對施工中有毒有害、易爆、易燃等作業(yè)，可能給施工人員造成的危害，從技術上采取防護措施，防止傷害事故。
（5）針對施工場地及周圍環(huán)境，可能給施工人員或周圍居民帶來危害，以及材料、設備運輸帶來的困難和不安全因素，從技術上采取措施，給以保護。



3. 要考慮全面、具體。

4. 對大型群體工程或一些面積大，結構復雜的重點工程除必須在施工組織總設計中編制施工安全技術總體措施外，還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施。


（二） 編制安全技術措施計劃的原則
l. 在編制安全技術措施計劃時，應根據(jù)實際情況，分出輕重緩急，進行合理安排，突出重點，逐項解決，使安全條件年年有改善。
2. 抓住安全施工的關鍵項目，從改造、革新、采用新技術、新工藝等方面入手從根本上改善勞動條件；先解決對職工的安全健康威脅最大又迫切要求解決的問題。

3. 對解決事故隱患、塵毒危害的問題，要從實際出發(fā)，掌握需要與可能的原則，合理使用資金；要對措施實施的條件是否成熟進行深入地調查研究，使措施計劃有可靠的實施條件，以保證措施計劃的實現(xiàn)。
4. 在編制安全技術措施計劃時，應深入施工生產一線，廣泛聽取職工的意見，使安全技術措施計劃更切合實際。
5. 在選擇措施方案時，首先應從工藝設備改造方面來考慮解決安全技術上存在的問題。


（三） 編制安全技術措施計劃的依據(jù)
1. 國家頒布的有關勞動保護方面的法規(guī)、標準，原電力工業(yè)部頒布的《電力建設安全工作規(guī)程》和《電力建設安全施工管理規(guī)定》以及其他（如電氣、起重等）方面的專業(yè)規(guī)定、標準。
2. 針對造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因，以及安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素而應采取的整改措施。
3. 根據(jù)施工、生產發(fā)展的需要所應采取的安全技術措施。

4. 職工群眾提出的有關預防事故、改善勞動條件的合理化建議。
安全技術措施計劃應包括下列內容：
①   措施名稱及所在車間；
② 目前安全生產狀況及擬定采取的措施；
③   所需資金、設備、材料及來源；
④   項目完成后的預期效果；
⑤   設計施工單位或負責人；
⑥ 開工及竣工日期。

五 安全技術措施計劃的經費來源
（1）電力工業(yè)部電建[1997]768號文《關于在電力工程概算中計列安全措施補助費等項費用的通知》中規(guī)定在電力工程中計列施工安全措施補助費，列人其他直接費項內。
（2）部頒“火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準（1997年版）”第三章（直接費）第十三條（人工費）第二款（附加人工費）第三項（勞動保護費）中計列的“技術安全措施費”。
（3）財政部財工[1995]160號文指出：按照新的財會制度的規(guī)定，企業(yè)在基本建設和技術改造過程中發(fā)生的勞動安全措施保護有關費用，直接計入在建工程成本。


六 安全技術措施計劃的實施
1. 要認真進行安全技術措施的交底。
2. 安全技術措施中的各種安全設施、防護設置的實施應列入施工任務單，責任落實到班組或個人，并實行驗收制度。
3. 加強安全技術措施實施情況的檢查。
4. 對安全技術措施的執(zhí)行情況，除認真監(jiān)督檢查外，還應建立必要的與經濟掛鉤的獎罰制度。

第六節(jié) 安全生產檢查
一 、安全檢查的目的、意義和要求
安全生產檢查的目的是：
1. 通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工（生產）中的不安全（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）、不衛(wèi)生問題，從而采取對策，消除不安全因素，保障安全生產。
2. 利用安全生產檢查，進～步宣傳、貫徹、落實黨和國家安全生產方針、政策和各項安全生產規(guī)章制度、規(guī)范標準。
3. 安全檢查實質上也是一次群眾性的安全教育，通過檢查，增強領導和群眾安全意識，糾正違章指揮、違章作業(yè)，提高搞好安全生產的自覺性和責任感。



4. 通過檢查可以互相學習、總結經驗、吸取教訓、取長補短，有利于進一步促進安全生產工作。
5. 通過安全生產檢查，了解安全生產動態(tài)，為分析安全生產形勢，研究加強安全管理提供信息和依據(jù)。


要求：
1. 各種安全檢查都應該根據(jù)檢查要求配備力量。特別是大范圍、全面性安全檢查，要明確檢查負責人，抽調專業(yè)人員參加檢查，并進行分工，明確檢查內容、標準及要求。
2. 每種安全檢查都應有明確的檢查目的和檢查項目、內容及標準。
3. 檢查記錄是安全評價的依據(jù)，因此要認真、詳細。特別是對隱患的記錄必須具體，如隱患的部位、危險性程度及處理意見等。
4. 安全檢查需要認真地、全面地進行系統(tǒng)分析，用定性定量進行安全評價。
5. 整改是安全檢查工作重要的組成部分，是檢查結果的歸宿。

二、安全檢查的內容，形式，方法
安全檢查的內容：應根據(jù)施工（生產）特點，制定檢查項目、標準。主要是查思想、制度、機械設備、安全設施、安全教育培訓、操作行為、勞保用品使用、傷亡事故的處理等。
安全檢查形式：經常性、定期性、突擊性、專業(yè)性的和季節(jié)性等多種形式。

安全檢查分類：
1. 日常性安全檢查。
2. 定期性安全檢查。
3. 階段性安全檢查。
4. 專業(yè)性安全檢查。
5. 季節(jié)性安全檢查。
6. 主管部門對下屬單位，進行的安全檢查。
7. 季節(jié)性及節(jié)假日前后安全檢查。


安全檢查方法：
（－）做好檢查前的準備工作
1. 組建安全檢查組。
2. 思想和物質準備。
3. 明確檢查目的和要求。
（二）自查與互查相結合
（三）堅持邊查邊改，認真落實整改


三 對安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改
1. 檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患應該進行登記，不僅是作為整改的備查依據(jù)，而且是提供安全動態(tài)分析的重要信息渠道。
2. 安全檢查中查出的隱患除進行登記外，還應發(fā)出隱患整改通知單。
3. 對于違章指揮、違章作業(yè)行為，檢查人員可以當場指出，進行糾正。



4. 對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應填寫“安全施工問題通知書”分送有關單位限期整改。
5.“安全施工問題通知書”應由存在事故隱患單位的領導負責接收和組織整改。
6. 整改完成后要及時通知有關部門。
施工單位和建設單位應建立事故隱患的登記、整改、檢查、銷案制度及管理臺帳。
第七節(jié) 施工現(xiàn)場安全管理

一、施工現(xiàn)場安全管理的重要性
（一）建筑施工現(xiàn)場的特點
施工現(xiàn)場是一個露天、多工種立體交叉作也臨時設施多，作業(yè)環(huán)境多變，人權流動性大的生產場所。因此，存在著多種不安全因素，屬于事故多發(fā)的作業(yè)現(xiàn)場。


（二）加強收現(xiàn)場安全管理的重要性

1. 施工現(xiàn)場是企業(yè)安全管理的基礎。
2. 在施工中，由于人員、作業(yè)位置流動性較大，因此，對施工現(xiàn)場的人、機環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進行經常性的檢查、分析、判斷和調整處理，達到防患于未然，就必須強化施工現(xiàn)場安全的動態(tài)管理。



3. 隨著經濟體制的改革，建筑市場的開放，農村建筑隊伍進城參加施工，這些隊伍由于沒有很好地經過安全培訓，職工隊伍安全素質低，自我保護能力差，為控制傷亡事故，就更需要加強施工現(xiàn)場安全管理。


（三）施工現(xiàn)場安全管理主要分四大類
1. 安全組織管理（包括：機構、制度、資料）；
2. 場地設施管理（文明施工）；
3. 行為安全規(guī)定；
4. 安全技術管理。


二 施工現(xiàn)場安全組織
1. 成立施工現(xiàn)場（工地）的工地負責人（或項目經理）為安全生產的第一責任者，應視工地的大小設置安全專（兼）職人員或安全機構。
2. 成立以工地負責人（項目經理）為主的，有施工員、安全員、班組長等參加的安全生產管理小組，并組成安全管理網(wǎng)絡。。
3. 要建立由工地領導參加的包括施工員、安全員在內的輪流值班制度，檢查監(jiān)督施工現(xiàn)場及班組安全制度的貫徹執(zhí)行，并做好安全值日記錄。


4. 工地還要建立健全各類人員的安全生產責任制、安全技術交底、安全宣傳教育、安全檢查、安全設施驗收和事故報告等管理制度。
5. 班組新調入工地時，應將班組安全員名單報告工地安全生產管理小組。屬特種作業(yè)班組還應報告本班組持有操作證情況。同時，工地安全管理小組要向班組進行安全交底。
6. 總、分包工程或多單位聯(lián)合施工工程，總包單位應統(tǒng)一領導和管理安全工作，并成立以總包單位為主，分包單位（或參加施工單位）參加的聯(lián)合安全生產領導小組，統(tǒng)籌、協(xié)調、管理施工現(xiàn)場的安全生產工作。

7. 各分包單位（或參加施工單位）根據(jù)管生產管安全原則，都應成立分包工程安全管理組織或確定安全負責人，負責分包工程安全管理，并服從總包單位的安全監(jiān)督檢查。
8. 在同一施工現(xiàn)場，由建設單位（甲方）直接辦起分部分項工程的施工單位除負責本單位施工安全外，還應服從現(xiàn)場總負責施工單位的監(jiān)督檢查和管理。


三 施工現(xiàn)場的安全要求
（－） 一般工程的施工現(xiàn)場基本要求
1. 平面布置
（1）開工前，在施工組織設計（或施工方案）中，必須在詳細的施工平面布置圖。
（2）工地四周應有與外界隔離的圍護設置。
（3）工地排水設施應全面規(guī)劃。


2. 道路運輸

（l）工地的人行道、車行道應堅實平坦，保持暢通。

（2）工地通道不得任意挖掘或截斷。

3. 材料堆放
（l）一切建筑施工器材（包括建筑材料、預制構件、施工設施構件等）都應該按施工平面布置圖規(guī)定的地點分類堆放整齊穩(wěn)固。
（2）作業(yè)中使用剩余器材及現(xiàn)場拆下來的模板、腳手架桿件和余科、廢料等都應隨時清理回收。
（3）油漆及其稀釋劑和其他對職工健康有害物質，應該存放在通風良好、嚴禁煙火的專用倉庫。


4. 施工現(xiàn)場的安全設施
安全設施如，安全網(wǎng)、洞口蓋板、防護欄、防護罩、各種限制保險裝置都必須齊全有效，并且不得擅自拆除或移動。
5. 安全標牌
施工現(xiàn)場除應設置安全宣傳標語牌外，危險部位還必須懸掛按照GB2893－82《安全色》和GB2894一82 《安全標志》規(guī)定的標牌。


（二）特殊工程施工現(xiàn)場
1. 特殊工程系指：工程本身的特殊性或工程所在區(qū)域的特殊性或采用的施工工藝、方法有特殊要求的工程。
2. 特殊工程施工現(xiàn)場安全管理，除一般工程的基本要求外，還應根據(jù)特殊工程的性質、施工特點、要求等制定有針對性的安全管理和安全技術措施。

基本要求是：
（1）編制特殊工程施工現(xiàn)場安全管理制度并向參加施工的全體職工進行安全教育和 交底。
（2）特殊工程施工現(xiàn)場周圍要設置圍護，要有出入制度并沒門衛(wèi)（值班人員）。
（3）強化安全監(jiān)督檢查制度，并認真做好安全日記。
（4）對于從事危險作業(yè)的人員要進行安全檢測和設置監(jiān)護。
（5）施工現(xiàn)場應設醫(yī)務室或派醫(yī)務人員。
（6）要備有滅火、防爆炸等的器材物資。


（三）防火
1 .在編制施工組織設計（或施工方案）肘，應有消防安全要求。如花工現(xiàn)場平面布置、暫設工程（臨時建筑）搭建位置、用火用電和易燃易鎮(zhèn)物品的安全管理、工地消防設施和消防責任制等都應按消防要求周密考慮和落實。
2. 施工現(xiàn)場要明確劃分用火作業(yè)區(qū)、易燃、可燃材料堆放場、倉庫、易燃廢品集中點和生活區(qū)等。各區(qū)域之間間距要符合防火規(guī)定。

3. 工棚或臨時宿舍的搭建及間距要符合防火規(guī)定。
（1）臨時宿舍盡可能措建在離開建筑物20m以外；并不得搭在高壓架空線路下方，應和高壓架空線路保持安全距離。
（2）工棚內頂高度一般不低于2．5m。
（3）每幢宿舍居住人數(shù)，不宜超過100人，每25人要有一個可直接出入的門，門寬不少于1.2m，同時門必須向外開。

（4）一切架空電線均須用固定瓷瓶絕緣，電線穿過墻壁時，必須從瓷管硬塑料管內通過。
（5）明火作業(yè)必須經有關部門批準后，才可動火。
（6）倉庫、木工棚及易燃易爆物堆（存）放等處，應張貼（懸掛）醒目的防火標志。


（7）施工現(xiàn)場必須配備足夠數(shù)量的防火、滅火設施和器材。如防火工具（消防桶、消防梯、鐵鍬、安全鉤等）、砂箱（池）、消防水池（缸）、消防檢和滅火器。

（8）要建立安全防火責任制，并劃分防火責任區(qū)。

（四）防爆
1. 爆炸的發(fā)生都必須具備一定的條件，例如可燃氣體、可燃液體的蒸汽或可燃性粉塵，在達到一定的濃度或壓力時與空氣混合，遇到火源等就會造成爆炸。
2. 建筑施工現(xiàn)場做好防爆工作的主要內容是：
（l）對于爆破及引爆物品的儲存、保 管、須用都必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行。
（2）各種氣瓶的運輸、存放、使用，必須按有關規(guī)定執(zhí)行。


（3）各種可燃性液體、油漆涂料等在運輸、保存、使用中，除按規(guī)定外，并根據(jù)其性能特點采取相應的防爆措施。（4）要向操作者及其有關人員，作好安全交底。



四 安全技術管理
單位工程的安全技術管理工作程序是；
根據(jù)工程特點進行安全分析、評價、設計、制定對策，組織實施。實施中收集信息反饋，進行必要的技術調整或鞏固安全技術效果。


（一）內業(yè)
內業(yè)即技術分析、決策和信息反饋的研究處理。
根據(jù)建設部頒發(fā)的JGJ59一88《建設施工安全檢查評分標準》的要求單位工程安全技術管理基礎資料：
（1）施工組織設計安全技術措施（或方案）；
（2）安全技術交底書；
（3）安全設施任務單（復雜或特殊要求的設施，還應有設計圖紙、計算書）。
（4）安全設施驗收書；
（5）采用新工藝、新技術、新設備、新材料安全交底書和安全操作規(guī)定，
（6）特種作業(yè)人員驗證記錄，
（7）安全檢查、隱患整改材料。


（二）外業(yè)
外業(yè)主要是組織實施，監(jiān)督檢查。
1. 作業(yè)部門（班組及人員）都必須認真遵照經審定批準的措施方案和有關安全技術規(guī)范進行施工作業(yè)。
2. 各項安全設施如腳手架、并字架、龍門架、模板、塔吊、安全網(wǎng)，施工用電、洞口、臨邊等的搭設及其防護設置完成后必須組織驗收，合格后才準使用。

3. 在使用過程中，要進行經常性的檢查維修，確保安全有效。
4. 各項安全設施，防護裝置如確因施工工序中需要臨時拆除或移位時，必須按規(guī)定報告批準后方可拆移，并采取必要的其他防范措施，工序完工后要及時復原。
5. 各施工作業(yè)完成后，安全設施、防護裝置確認不再需要時，經批準后方可拆除。


安全生產法(ppt)