5月5日，2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會議在武漢召開。此會議討論的《關(guān)于深化2008年經(jīng)濟體制改革工作意見稿》（以下簡稱《意見稿》），提出了今年六大改革重點，每一個都直指經(jīng)濟體制改革的核心。國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在會議上指出，將重點推進壟斷行業(yè)改革，主要包括三個行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動落實電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點工作。

　　應(yīng)該說，推進壟斷行業(yè)體制改革，無論從經(jīng)濟發(fā)展本身的需要還是從社會的需求來講，其迫切性早已超出了經(jīng)濟體制改革的范圍，可以說是一個與公共和公眾利益有著密切關(guān)系的社會性話題。所以在此條件下，在推進壟斷行業(yè)改革時，準(zhǔn)確地把握壟斷行業(yè)與國家經(jīng)濟安全、與社會公共利益和公眾之間的利益平衡，可以說是一個評介壟斷行業(yè)改革成功與否的重要標(biāo)尺。

　　首先，不可否認的是，許多壟斷行業(yè)，多年來所以能夠以壟斷的地位在市場存在，并能以非市場化的方式攫取巨大利潤并得到發(fā)展，很大程度上是以經(jīng)濟安全為理論依據(jù)的。然而與此同時，同樣不得不承認的是，目前的大多數(shù)壟斷行業(yè)在得到壟斷利潤的同時，并沒有能為公眾提供本應(yīng)有的服務(wù)。相反，有些壟斷行業(yè)在謀取巨額壟斷利益同時，往往還會以自身獨一無二別無分店的地位作出種種要挾行為，而置社會公共利益與公眾利益于不顧。而這為早前一些地方所出現(xiàn)的油荒，及相關(guān)壟斷行業(yè)的要補貼要漲價行為所證明。而且，一些壟斷行業(yè)的低水平服務(wù)，更是公眾對壟斷行業(yè)普遍持有不滿、甚至于憤怒情緒的重要原因。面對如此壟斷狀況，社會公眾也許有權(quán)、也有足夠的理由提出這樣的發(fā)問：這樣以犧牲公共與公眾利益為代價的壟斷真的出于經(jīng)濟安全需要嗎？難道在向市場開放（特別是對國內(nèi)市場）的同時予以必要、有效的監(jiān)管，就一定會損害經(jīng)濟安全嗎？應(yīng)該說，至少到目前為止，社會公眾對這樣的壟斷依據(jù)還沒能從有關(guān)方面得到可以讓人信服的解釋。

　　其實，以社會公共管理的角度講，國家經(jīng)濟安全當(dāng)然是相當(dāng)重要的問題。但在此需要指出的，不論從理論上還是以利益關(guān)系觀點看，經(jīng)濟安全與社會公共和公眾利益，從來就不是非此即彼的對立關(guān)系，而是一種你中有我、我中有你的包含關(guān)系。也就是說，事實上從來就沒有、也不可能會存在一種經(jīng)濟安全與公共及公眾利益之間彼此對立關(guān)系，而只能是一種相互聯(lián)系、相互影響的平衡關(guān)系。所以倘若承認這樣觀點的正確性，且如果事實上已經(jīng)存在二者間這樣的對立關(guān)系，那社會似乎有理由就能作出如此的判斷，即其中原因十有八九是源于某些利益集團勢力的扭曲，而所謂的“經(jīng)濟安全”很可能只是這些利益集團用來欺騙社會與保持自身既得利益的“障眼法”。

　　所以，面對上述推進壟斷行業(yè)體制改革的《意見稿》，可以說肯定是一件好事。但真要把這樣的好事做好，或許關(guān)鍵之處，就是要看是否能在最大程度上排除某些利益集團的影響，否則，不管以歷史還是現(xiàn)實情況看，都會有重蹈覆轍的危險。這樣的改革風(fēng)險已經(jīng)不少，對此需要警惕。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：