在今年的北大光華新年論壇上，北大副校長吳志攀談及社會責(zé)任問題時，表達了這樣一種看法：“在我國，社會責(zé)任最主要的承擔(dān)者是政府，中國這么大，而且變化這么快，假如沒有一個強大的中央政府，負責(zé)任的地方政府，后果則很難想象?！迸c此不同，中國人民銀行副行長易綱在他的演講中指出：“在政府的作用方面，我認為政府應(yīng)該是一個有限的政府，應(yīng)當(dāng)是一個邊界清晰的政府。”兩位論壇人士的發(fā)言，體現(xiàn)了兩種不同的政府觀。一種是對大政府的認可，一種是對有限政府的強調(diào)。

　　從憲政的角度來看兩種政府，有限政府應(yīng)當(dāng)是一個法治形態(tài)的政府，大政府則很難做到這一點。雖然吳志攀校長法學(xué)出身，同時在發(fā)言中也指出：“政府為什么要承擔(dān)社會責(zé)任呢？這不僅僅是建立社會福利體系這樣的事兒，而且更重要還是法治，政府的責(zé)任就是自己依法行政，做一個法制化的政府?！钡?，這里對政府的法治愿望與上面的大政府是沖突的。法治即憲政，兩者都是憲法政治的簡稱。政府行政如果要依法，首先就是依憲法。憲政或法治，其作用就是對政府的限制，首先是對政府權(quán)力行使范圍的限制?！吨腥A人民共和國憲法》第三章第三節(jié)第八十九條條款為“國務(wù)院行使下列職權(quán)”，其下以例舉方式授予并規(guī)定了國務(wù)院職權(quán)行使的范圍與權(quán)限，它共有十八條。由于任何例舉都是有限的，因此，根據(jù)法無授權(quán)即禁止的憲政原則，國務(wù)院行政權(quán)力的運作只能在這有限的十八條之內(nèi)而不得越雷池一步。這就是有限政府。有限政府必須有一個清晰的權(quán)力邊界，這十八條就是邊界。由此可見，有限政府的“限”，首先就來自憲法。憲法在對政府授予權(quán)力的同時，也就以例舉的方式對其加以限制（亦即授權(quán)與限權(quán)，在憲法中是同步的）。

　　大政府不然，它不是指國家大也就政府大，而是指政府對憲法所規(guī)定的權(quán)力邊界的突破，從而擴大自己的權(quán)力范圍。即以上述十八條而論，觀其內(nèi)容，已經(jīng)是一個大政府的規(guī)模了。但權(quán)力自身有擴張的本能，如果不加限制，它自然傾向于越界而覆蓋全社會。吳志攀校長主張“政府必須承擔(dān)更大的、最大的社會責(zé)任”，這里隱含的危機是政府要擁有更大的乃至最大的權(quán)力。根據(jù)權(quán)責(zé)合一的邏輯，有權(quán)力才有責(zé)任，你要求它負多大的責(zé)任，就必須給予它多大的權(quán)力。請注意，權(quán)力其實是很喜歡負責(zé)的（當(dāng)然它是否能有效地負起責(zé)任則是又一個問題），這樣它可以獲得更多的資源并控制更大的范圍。這里，不妨以我最近評論過的一則事例來看看什么是大政府。國家外交部新聞發(fā)言人在新近的一次新聞發(fā)布會上聲稱：“中國政府依法保護新聞自由?！北Ｗo新聞自由固然好；但盡管是好事，也要問一下，政府是否有保護新聞自由的權(quán)力。我們問誰呢，只有問憲法。因為憲政制度下，政府權(quán)力無不來自憲法。我們不妨一一對照以上“國務(wù)院行使下列職權(quán)”的條款，很清楚，載在憲法中的十八條沒有一條表明政府有保護新聞自由的權(quán)力。政府如果行使憲法沒有賦予它的權(quán)力，它就突破了自身應(yīng)有的邊界。突破權(quán)力邊界抑或沒有權(quán)力邊界的政府，就是大政府。

　　大政府的表現(xiàn)當(dāng)然還很多，我們都很熟悉，因為我們經(jīng)歷過中國歷史上唯一的一個大政府的時代，那就是從1949年到1979年。這個時代我們稱之為計劃經(jīng)濟時代，由政府對包括經(jīng)濟生活在內(nèi)的整個社會生活作全盤性的計劃和包辦。亦即社會延伸到哪里，權(quán)力便計劃到哪里，也包辦到哪里，其實是控制到哪里。這樣的政府才是一個大政府。它大到了權(quán)力的外延可以伸向社會的每一個角落。這是一個反比，政府大則社會小，政府小則社會大。在現(xiàn)代政治學(xué)上，權(quán)力大到可以覆蓋整個社會的政府，就是一個極權(quán)主義或曰全權(quán)主義（Totalitarianism）的政府。它掌控所有的社會資源，連每個人每月吃多少米、用多少肥皂都在它的計劃之中。但，這樣的政府事無巨細，看起來所有的資源和權(quán)力都一握在手；惟其如此，它同時又是注定低效的。比如那個時代，糧有糧票，油有油票，布有布票，伴隨計劃的同時，便是供給的嚴重不足；否則那些票證就沒有存在的必要。至于以上吳志攀校長認為中國變化這么快，假如沒有一個強大的中央政府，很難想象。很難想象的其實是，如果我們不是對那個掌控一切的全權(quán)性政府進行改革，亦即讓政府讓權(quán)，推行市場經(jīng)濟，使國家格局逐步走向小政府大社會，那就不會有今天這樣的變化。甚至我們需要進一步說，我們的政府依然很大，正如社會依然很小，權(quán)力越界的事依然很多，離有限政府的目標依然很遠。因此，下一步的改革，尤其是政治改革，就是讓政府繼續(xù)變小，一直小到憲法許可的行使范圍并恪守之。這樣的政府，庶幾才有可能成為一個法治政府。

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