二、我國企業(yè)法律顧問制度的建立

1986年國務院頒布實施的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》對確立企業(yè)法律顧問的地位起到了決定性的作用。該條例明確規(guī)定“廠長可以設置專職或聘請兼職的法律顧問。副廠長、總工程師、總經濟師、總工程師和法律顧問，在廠長的領導下工作，并對廠長負責”國家第一次以法規(guī)的形式確立了企業(yè)法律顧問的地位，即與副廠長及“三總師”并列，在廠長的領導下工作，對廠長負責。以市場為取向的社會主義經濟體制改革和國家法律環(huán)境及企業(yè)制度的完善，進一步對企業(yè)提出了以法治理的要求。1993年召開的黨的十四屆三中全會，明確提出了建立現代企業(yè)制度的問題，并將此作為國有企業(yè)改革的方向，成為建立社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)。在國務院召開的全國建立現代企業(yè)制度試點工作會議上，鄒家華副總理強調指出：“現代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度?！髽I(yè)改革還會遇到大量的法律問題。要進一步加強企業(yè)法制工作，建立和完善企業(yè)法律制度?！睘榱私鉀Q多年來企業(yè)法律顧問地位、職稱、待遇等不落實，影響隊伍穩(wěn)定和發(fā)展的問題，1997年3月人事部、國家經貿委和司法部聯合頒發(fā)了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問暫行辦法》，對全面推進這一制度起到了決定性作用。應該說法律顧問制度的恢復與不斷加強對在市場經濟中闖大潮的企業(yè)起到了積極的保駕護航的作用?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定：“國有獨資和國有資產占控股地位的大型企業(yè)應當設置法律顧問機構，中型企業(yè)應當配備法律顧問。”這是國家從出資人的角度對國有企業(yè)提出的約束條件，誰都知道，對企業(yè)權益最關注的是出資人，非國有企業(yè)自身無論是單一的還是多元的出資人，非國有企業(yè)自身無論是單一的還是多元的投資主體，自有各出資人去關切各自的利益，采取多種方法保護企業(yè)的合法權益。國有企業(yè)在政企職責未明確分開的體制下，政府部門還不得不定出國有資產權益的關注人、保護者，有效途徑之一是通過建立完善企業(yè)法律顧問制度，將企業(yè)的組織與行為納入法律的軌道。

三、武鋼建立企業(yè)法律顧問制度的現狀

武鋼于1980年9月經司法部批準組建法律顧問處，是我國最早設立專職法律顧問機構的工業(yè)企業(yè)，也是國家首批重點企業(yè)總法律顧問制度試點企業(yè)之一。武鋼根據國家的有關規(guī)定和自身改革發(fā)展、生產經營的需要，賦予法律顧問機構全面行使法律咨詢、項目投資的法律論證、合同管理、工商證照管理、商標管理、企業(yè)改制、兼并、破產、訴訟仲裁代理、反傾銷、普法等法律事務管理和法律服務的職能。武鋼的法律顧問工作已全面融入到公司生產經營、改革發(fā)展、企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)并發(fā)揮出重要作用。

（一）加強制度建設和隊伍建設

武鋼嚴格按照總法律顧問制度《試點意見》的要求，緊緊圍繞把武鋼做強、做精、做優(yōu)，建設成為國際一流水平的現代化鋼鐵企業(yè)和精品名牌生產基地的奮斗目標，在原法律顧問工作的基礎上，進一步推進總法律顧問制度建設。按照干部管理權限任命了企業(yè)總法律顧問?？偡深檰柋毁x予以下五項權力：（1）依法對企業(yè)重大經營決策提出法律意見，對集團公司及其下屬子公司違反法律、法規(guī)的行為提出糾正意見，并負責或者協(xié)助有關部門予以整改；（2）負責企業(yè)合同管理、商務談判、知識產權、工商管理、招標投標、改制重組、訴訟、仲裁等方面的法律事務工作；（3）協(xié)助總經理抓好企業(yè)規(guī)章制度建設，負責組織公司重要規(guī)章制度的制定和實施；（4）建立健全企業(yè)內部法律顧問機構，指導下屬單位法律事務工作，推薦下屬單位法律事務負責人；（5）主管企業(yè)的法制宣傳教育和培訓。

（二）加強業(yè)務建設

利用法律手段維護企業(yè)的合法權益，是依法治企的客觀要求。多年來，武鋼法律服務工作緊緊圍繞企業(yè)的生產經營、改革發(fā)展和企業(yè)管理，不斷創(chuàng)新工作方法，豐富服務內涵，開拓業(yè)務領域，使武鋼法律顧問工作的業(yè)務建設不斷得到加強。

1、適應市場經濟要求，開拓訴訟和非訴訟法律服務的新領域。

采用多種形式開展清欠工作。上世紀八九十年代由于受客觀因素影響，造成武鋼不少到期債權無法及時收回，不僅給武鋼的生產經營造成困難，而且使企業(yè)的合法權益受到損害。企業(yè)法律顧問根據公司“以清促銷”的要求，指導清欠辦、子公司采取非訴訟方式進行清欠，對采取非訴訟方式未能清回的債權由企業(yè)法律顧問實施法律清欠。通過清欠，97年至2000年3月，清欠辦共清回50.96億元。

1997年初，針對俄羅斯冷軋硅鋼片在我國市場上傾銷，武鋼依據《反傾銷和反補貼條例》，果斷進行反傾銷申請。武鋼法律顧問處與北京某律師事務所合作，代理武鋼進行反傾銷并勝訴，首開中國鋼鐵企業(yè)反傾銷的先例。同時通過參與2000年底美國鋼鐵企業(yè)對中國（包括武鋼在內）的鋼鐵企業(yè)反傾銷申請的應對工作，以及針對美國201條款尋求保障措施立案申請、證據收集、聽證會材料的準備，冷軋板反傾銷損害調查等非訴訟案件的處理，為學習和運用國際貿易規(guī)則積累了一定的實踐經驗。并成立了WTO辦公室，由企業(yè)法律顧問負責相關法律事務，為法律顧問工作開拓了新的服務領域。

2、防范企業(yè)投資風險，探索對外投資法律論證的有效方式。

參與公司的重大經營決策活動，為公司決策提供法律咨詢和項目論證，確保每項經營活動在具體運作中都能依法進行，以防范法律風險，這歷來是武鋼賦予法律顧問工作的重點。在公司對外投資、建立合資企業(yè)過程中，法律顧問都進行充分的可行性法律論證，并出具相應的法律意見書，從而規(guī)范合資行為，有效地防范對外投資的法律風險。如在民建公司西安房地產開發(fā)項目論證中，公司領導高度重視法律顧問處針對聯合開發(fā)的土地性質和回購問題提出的法律意見及建議，對該投資項目進行了必要的調整。通過對外投資法律論證的實踐，武鋼形成了對外投資允許有經營風險，但不能有法律風險的共識，把原來對外投資風險防范的排序由“經營風險、技術風險、法律風險”改為“法律風險、技術風險、經營風險”。

在對外重大經營決策中，為了保證決策的合法、有效、可行，獲得最大經濟效益，武鋼結合母子公司的管理特點，積極探索法律顧問工作的有效方式。在實踐中堅持做到“五個’相結合，一是決策過程中，法律、財務、管理、技術相結合，調動和發(fā)揮企業(yè)各部門的整體優(yōu)勢。二是個人參加與法律顧問機構集體決策相結合。三是集法律顧問機構的智慧與集社會智慧相結合，在內部案例討論中有爭議的問題，向法律專家、司法部門進行咨詢，以便準確深入地理解法律、正確運用法律。四是掌握中國法律與了解投資所在國法律相結合。防范因不了解投資所在國法律而帶來的風險，造成不必要的損失。五是把政策和法律相結合，用足政策和法律，配合主管部門為公司領導科學決策當好參謀。

3、依法規(guī)范企業(yè)重組、改制、兼并行為。

黨的十四大以來，武鋼按照“精干主體，分離輔助”的思路，優(yōu)化企業(yè)組織結構，不間斷地進行了以建立和完善母子公司體制為重點內容的體制改革，有計劃、有步驟的按照《公司法》等有關法律法規(guī)，規(guī)范母子公司的法人治理結構。1999年至 2003年 6月，武鋼進行了武鋼股份公司上市，武鋼有限責任公司、建工集團、工程技術集團公司組建等26項重大改制工作，企業(yè)法律顧問按公司的要求，通過全過程參與重組、改制、依法制定改制工作程序，起草、修改相關法律文件，辦理工商登記等工作，為武鋼實施重大改革舉措提供良好法律服務，保證了改革的順利進行。目前，武鋼正在進行主業(yè)重組、輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能等新一輪改革，企業(yè)法律顧問正按照公司的統(tǒng)籌安排為改革提供相關法律服務。

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