電信技術進步與競爭

　　最近幾年電信技術的快速發(fā)展大大增強了基礎電信業(yè)務的競爭特性，對電信業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管產(chǎn)生了重大影響。技術進步的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.接入網(wǎng)的競爭性增強

　　固定接入方式多樣化。固定接入從傳統(tǒng)的窄帶接入發(fā)展到目前的ADSL、以太網(wǎng)等寬帶接入，以及未來的光纖接入。

　　無線接入成為固定接入的重要競爭力量。移動電話、無線市話等無線接入發(fā)展迅速，成為語音和低速數(shù)據(jù)業(yè)務重要的接入方式。正在興起的3G和Wlan等無線寬帶接入成為高速數(shù)據(jù)業(yè)務接入的重要方式。

　　有線電視接入網(wǎng)成為固定接入的潛在競爭力量。有線電視接入網(wǎng)經(jīng)過技術改造可以同時承擔電視節(jié)目的傳輸和電信業(yè)務。美國有線電視接入網(wǎng)已經(jīng)成為家庭寬帶接入的主要方式。

　　2.網(wǎng)絡成本下降促進了基于網(wǎng)絡的競爭

　　實踐中總結(jié)出的摩爾定律和光纖定律分別描述了電子產(chǎn)品和光纖產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律，基于電子技術和光纖技術的電信設備在1年左右的時間內(nèi)容量增加一倍，成本下降一半。光纖、交換機、基站等電信設備成本的快速下降為電信網(wǎng)絡的一定程度的重復建設創(chuàng)造了條件，促進了基于網(wǎng)絡的競爭。

　　3.新技術和新業(yè)務促進了電信競爭

　　技術進步促使新業(yè)務層出不窮。IP電話業(yè)務的推出徹底打破了固定長途電話業(yè)務的壟斷地位，其效果超過了傳統(tǒng)長途電話之間的競爭?！逍§`通″、″大靈通″等基于固定電話網(wǎng)絡的無線市話業(yè)務對固定電話業(yè)務和移動電話業(yè)務都形成了一定的競爭壓力。

　　電信企業(yè)改革與競爭

　　企業(yè)是市場競爭的主體。市場競爭的目標就是要通過市場向企業(yè)提供外部信號，推動企業(yè)不斷改進和創(chuàng)新，提高運行效率，向市場提供更好的產(chǎn)品和服務。促進電信競爭的政策實際上隱含了一個重要的前提，即企業(yè)是能對市場信號作出積極反應的組織。由于我國基礎電信企業(yè)都脫胎于政企不分的行政事業(yè)部門，基礎電信企業(yè)的公司化改革成為我國電信競爭的基礎條件。

　　我國基礎電信企業(yè)的公司化改革任務艱巨?；A電信經(jīng)營機構(gòu)直到1998年才從政企不分的行政事業(yè)部門改革為初步具有現(xiàn)代企業(yè)制度框架的公司，鐵通直到2001年才脫離鐵道部門成為獨立的公司?；A電信企業(yè)需要在組織結(jié)構(gòu)與流程、人力資源、文化、控制與激勵機制等各個方面進行全面改革，才能建設成高效率的電信運營企業(yè)。各個基礎電信企業(yè)都在積極致力于內(nèi)部建設，并取得了長足進步。由于基礎電信企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務廣，一些企業(yè)歷史包袱較重，企業(yè)化改革還有待時日。

　　基礎電信企業(yè)的改革依賴于外部環(huán)境的改革?；A電信企業(yè)都是國有獨資或國有絕對控股企業(yè)，國有資產(chǎn)管理的低效率導致企業(yè)在公司治理上存在重大缺陷。公司治理的不完善對基礎電信企業(yè)的運營帶來潛在的威脅：缺乏有效保障投資人利益的機制，公司傾向于擴大投資，追求市場力量，提高內(nèi)部人的收入。由此公司的競爭行為可能受到扭曲，比如過度負債和惡性競爭等。國家正在建立高效率的國有資產(chǎn)管理體系，這是改善國有獨資和國有控股電信運營企業(yè)公司治理的有力措施。

　　部分基礎電信企業(yè)海外上市促進了企業(yè)改革。中國移動、中國聯(lián)通和中國電信先后實施了企業(yè)重組和海外上市或部分上市。海外上市對電信企業(yè)的作用包括：引進了新的投資者，改善了公司治理；按照國際慣例建立企業(yè)管理制度；充分的信息披漏機制，對公司形成了監(jiān)督機制；股價的表現(xiàn)對管理層形成壓力；為利用股票期權等激勵手段創(chuàng)造條件。公司外部治理改善對企業(yè)績效的積極影響已經(jīng)有所體現(xiàn)，在2002年激烈的移動市場競爭中，中國移動和中國聯(lián)通都實現(xiàn)了收入和收益的快速增長。

　　電信市場結(jié)構(gòu)與競爭

　　中國電信業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和競爭有如下特點：

　　1.形成了互相競爭的網(wǎng)絡

　　基礎運營商都建設了相對完整的網(wǎng)絡，形成了網(wǎng)絡間的競爭。2002年底，中國電信光纜線路長度達到90多萬公里，其中長途光纜線路長度達17萬公里，本地中繼光纜線路長度達47萬公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達26萬公里。中國網(wǎng)通光纜線路長度達到53萬多公里，其中長途光纜線路長度達9.2萬公里，本地中繼光纜線路長度達29萬公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達15萬公里。中國移動光纜線路長度達26萬公里。中國聯(lián)通光纜線路長度達48萬公里，其中長途光纜線路長度達10.8萬公里。鐵通公司光纜線路長度約8萬公里。各運營商至少建設了一種接入網(wǎng)，中國電信和中國網(wǎng)通除有固定接入網(wǎng)外，還在固定網(wǎng)上還建立了無線接入網(wǎng)即無線市話系統(tǒng)。

　　2.業(yè)務上相互競爭

　　在基礎業(yè)務領域，有4家企業(yè)提供固定業(yè)務，2家企業(yè)提供移動業(yè)務，1家提供衛(wèi)星業(yè)務。在增值業(yè)務領域，企業(yè)數(shù)達到4400多家。

　　3.運營商的規(guī)模比較均衡

　　通過市場改革和企業(yè)發(fā)展，基礎電信領域形成了規(guī)模實力相當?shù)?大運營商和2家較小的運營商。規(guī)模實力的均衡有利于促進競爭。

　　4.各業(yè)務的競爭程度不同

　　固定接入業(yè)務沒有形成實質(zhì)性的競爭。雖然固定接入領域有4家運營商，但由于網(wǎng)絡的自然壟斷特性，各運營商基本在傳統(tǒng)的勢力范圍內(nèi)維持獨家壟斷的局面。2002年中國電信的南北分拆雖然形成了實力相當?shù)墓淘掃\營商，但是固定接入的競爭尚未形成。固定接入的少量的競爭主要出現(xiàn)在部分城市的部分新增用戶群。

　　固定長途業(yè)務已經(jīng)形成實質(zhì)性的競爭。固定長途的競爭首先來自于技術進步。IP長途電話在通話時長上已經(jīng)超過傳統(tǒng)的長途電話，成為長途業(yè)務的最主要方式。5家基礎運營商在IP電話市場競爭激烈。另外，4家固話運營商在傳統(tǒng)長途電話業(yè)務上的競爭態(tài)勢發(fā)展良好，中國聯(lián)通和中國鐵通作為新進入者業(yè)務增長迅速，2002年兩家公司的長途通話量增長幅度都超過100%。

　　移動電話雙寡頭競爭激烈。中國移動和中國聯(lián)通都建設了覆蓋全國的網(wǎng)絡，形成了雙寡頭競爭的局面。中國聯(lián)通業(yè)務增長迅速，在移動市場已經(jīng)占有相當份額。2002年，中國移動和中國聯(lián)通的移動業(yè)務收入分別為1509億元和442億元，市場份額分別為77.3%和22.7%。由于兩家公司在服務內(nèi)容和市場定位上基本相同，兩家公司的競爭比較激烈。另外，固話運營商的無線市話業(yè)務也在一定程度上對移動業(yè)務形成了競爭壓力。

　　增值業(yè)務競爭態(tài)勢良好。增值電信企業(yè)數(shù)達到4400多家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務的競爭，競爭比較充分。由于基礎運營商也同時經(jīng)營部分增值業(yè)務，可能存在利用基礎業(yè)務的市場力量控制部分增值業(yè)務的問題。

　　5.異質(zhì)競爭成為電信競爭的重要內(nèi)容

　　異質(zhì)競爭是技術進步的結(jié)果，是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點。異質(zhì)競爭已經(jīng)成為電信競爭的重要內(nèi)容，表現(xiàn)在多種重要業(yè)務上：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動電話在創(chuàng)造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業(yè)務。二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭。無線市話獨特的經(jīng)營模式和市場定位使它與移動電話、固定電話形成互補競爭的關系。三是IP電話與傳統(tǒng)長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手锏。四是有線電視接入網(wǎng)以及電力接入網(wǎng)可能成為電信接入的潛在競爭對手。異質(zhì)競爭在一定程度上改變了過去對基礎電信業(yè)特性及"瓶頸設施"的認識，成為重新審視電信市場結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動因素。

陳景國  

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