英國醫(yī)生試刀遼寧國企:當(dāng)國際慣例遇見中國特色

 作者:劉暉    98

趙洪偉 國企脫困看東北,東北脫困看遼寧。遼寧國企脫困與否,事關(guān)全國國有企業(yè)三年改革與脫困的成敗。在遼寧宣布:“遼寧如期實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革與脫困階段性目標(biāo)”之后,又推出了一項(xiàng)引人注目的計(jì)劃:中英聯(lián)手重組遼寧國企。在經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備后,目前該項(xiàng)目已進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。 最大的”和“最重要的”項(xiàng)目 據(jù)透露,該項(xiàng)目是英國政府在中國“最大的科技援助項(xiàng)目”,同時(shí)也是英國國際發(fā)展部在中國進(jìn)行的總體經(jīng)濟(jì)改革方案中“最重要的”項(xiàng)目。英國駐華大使高德年爵士稱:“本項(xiàng)目就是要尋求途徑來避免由于國有企業(yè)改革引起的城市貧困人口的迅速增加。這一事實(shí),在加上全球化及中國加入世界貿(mào)易組織所帶來的挑戰(zhàn)使得這一項(xiàng)目有特別的意義。”  此合作項(xiàng)目的內(nèi)容主要包括兩大項(xiàng),即國有企業(yè)重組與建立幫助中小私營企業(yè)發(fā)展的信息咨詢和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在國有企業(yè)重組方面,此項(xiàng)目預(yù)計(jì)在今后 3年時(shí)間內(nèi),共完成 24個(gè)企業(yè)的重組目標(biāo)。其中,英方專家將直接幫助沈陽、大連、鞍山 3個(gè)試點(diǎn)城市各重組 4個(gè)國有企業(yè)。同時(shí),在英方專家指導(dǎo)下,這 3個(gè)試點(diǎn)城市各建立起一個(gè)重組代理機(jī)構(gòu),并在項(xiàng)目開展的后 18個(gè)月里,獨(dú)自完成 12個(gè)企業(yè)的重組。 目前,遼寧省政府成立了由副省長高國珠為組長的省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,各試點(diǎn)市也成立了由主管工業(yè)的副市長為組長的市級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。省級及市級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組管理辦公室工作基本步入正常的管理軌道,形成了科學(xué)規(guī)范的省市兩級項(xiàng)目管理體系。英方已派四名專家常駐遼寧,開展項(xiàng)目的技術(shù)咨詢指導(dǎo)工作。沈陽、大連、鞍山三個(gè)試點(diǎn)城市的重組企業(yè)篩選工作基本告一段落,重組試點(diǎn)企業(yè)篩選工作已經(jīng)完成,確定了第一批重組企業(yè)名單。企業(yè)重組代理機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信息咨詢中心和中小企業(yè)信用擔(dān)?;鹑齻€(gè)模塊的機(jī)構(gòu)組建方案基本形成,現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入人員培訓(xùn)階段。而根據(jù)項(xiàng)目辦按照企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、產(chǎn)品方向等十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)篩選出的企業(yè)有:沈陽第一制藥廠、金圣集團(tuán)、沈陽輪胎模具廠、鞍山斯波茲曼自行車有限公司、鞍山電子電力集團(tuán)、大連油泵油嘴廠、大連電瓷廠。按照該項(xiàng)目辦的說法,這些企業(yè)共同的特點(diǎn)是,“虧損但扭虧有望”。         股權(quán)多元化是最重要的經(jīng)驗(yàn)” 值得注意的是,在此項(xiàng)目開展之前,我國的國有企業(yè)只是從國外引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備,而開展這個(gè)合作項(xiàng)目的最大意義就在于它將把發(fā)達(dá)國家好的管理模式和好的運(yùn)行機(jī)制真正引進(jìn)到中國國有企業(yè)中來。遼寧省副省長高國珠也說,“模式與機(jī)制的引進(jìn)最重要,而不在于引進(jìn)的資金多與少?!?的確,該項(xiàng)目屬于一個(gè)軟援助項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施期間,英國國際發(fā)展部門除派專家為遼寧提供技術(shù)方面的援助外,還將為各市建立的每一個(gè)機(jī)構(gòu)提供一定數(shù)量的運(yùn)行費(fèi)用,并為3個(gè)城市建立的信貸擔(dān)保中心提供70萬美元的初始資本金。此外,國際發(fā)展部還將為遼寧省提供950萬英鎊贈(zèng)款。但是項(xiàng)目的重點(diǎn)顯然不在資金上。該項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,遼寧省經(jīng)貿(mào)委主任助理?xiàng)铄a懷說遼寧是我國的老工業(yè)基地,也是國企改革和脫困的重點(diǎn)地區(qū),迫切需要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理知識和借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)。這位留英博士說:“英國和遼寧在很多方面有很多相似的地方,比如都是重工業(yè)基地和老工業(yè)基地,英國的冶金、煤炭等工業(yè)也一度陷入困境”。據(jù)介紹,像英國這樣工業(yè)化較早的國家,歷經(jīng)了近幾十年的努力,總結(jié)了改造老工業(yè)基地的兩條基本經(jīng)驗(yàn):一是重組亦稱調(diào)整;另一個(gè)是轉(zhuǎn)型。前者是針對面臨困境且有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),通過重組實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇,即國內(nèi)常說的“搞活”。而后者則是針對不可再生資源枯竭或競爭力弱、連年虧損且扭虧無望的企業(yè),實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)等措施,令其“死而后生”。   楊錫懷說,“英國從20世紀(jì)七、八十年代開始,國有資本從鋼鐵等行業(yè)逐漸退出,實(shí)行股權(quán)多元化,這才是最重要的經(jīng)驗(yàn)”,而這“不僅對遼寧,而且對整個(gè)中國的國有企業(yè)改造都有重要的借鑒意義?!?  他介紹,項(xiàng)目的實(shí)施就是希望通過企業(yè)重組,使企業(yè)脫離困境,形成一個(gè)充滿生機(jī)、良性發(fā)展的企業(yè);通過提供信息咨詢方面的技術(shù)支持,及信用擔(dān)?;鸬热谫Y方面的支持,能夠創(chuàng)立更多的中小企業(yè),使其即能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),又能為國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),保持社會(huì)穩(wěn)定。   這樣,“經(jīng)過中英雙方的共同努力,將會(huì)積累出企業(yè)重組及企業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),便于在全省大面積推廣,使遼寧更多的企業(yè)充滿生機(jī)?!? 政府援助項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作  該項(xiàng)目雖然屬于政府性援助項(xiàng)目,但從運(yùn)作開始,就采取了國際化的商業(yè)化運(yùn)作模式。在組建各機(jī)構(gòu)時(shí),采取直接面向全社會(huì)招聘管理人員和工作人員的辦法。該項(xiàng)目辦副主任馬玫說,“現(xiàn)在招聘的人員百分之五十是研究生畢業(yè),還有清華的MBA,大多數(shù)是年青人”?!叭绻麅?nèi)定人員,那么可能有些人認(rèn)為這些錢是白來的,不把事當(dāng)事做”。同時(shí),組建咨詢機(jī)構(gòu)時(shí),也采取了公開招標(biāo)的方式?!氨热绨吧酱蟮雷稍児荆褪且患颐駹I咨詢機(jī)構(gòu)”,“而大連的咨詢機(jī)構(gòu)一開始就是合伙制,按市場化運(yùn)作?!?據(jù)介紹,這些咨詢機(jī)構(gòu)成立后,將采取有償服務(wù)的方式,按照國際規(guī)則和慣例運(yùn)作。馬玫認(rèn)為,這十分重要,有些地方的類似機(jī)構(gòu)需要政府財(cái)政支持好幾千萬元,但“如果一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)連自己都養(yǎng)不活,那誰還能相信它的服務(wù)呢”。 馬玫說,由于在企業(yè)重組或新創(chuàng)建的企業(yè)中采用了英國經(jīng)營管理模式,中國加入 WT0后,將有利于這些企業(yè)與國際接軌。對這些做法,“英方給了很高的評價(jià)?!?而這次中英聯(lián)手的項(xiàng)目另一部分是支持中小企業(yè)部分發(fā)展。該項(xiàng)目已經(jīng)成立了旨在支持中小企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)機(jī)構(gòu):企業(yè)發(fā)展咨詢中心和信用擔(dān)保中心。前者將通過不斷地對負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)的有關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)來完善機(jī)構(gòu);同時(shí),將通過對建立咨詢中心和提供技術(shù)支持來發(fā)展企業(yè)咨詢中心,并確保它的持續(xù)性為中小企業(yè)提供企業(yè)策劃、開拓企業(yè)和開創(chuàng)企業(yè)等服務(wù)。后者的主要目的是通過調(diào)金融信貸來協(xié)助微型和小型企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展,這將解決約束這些企業(yè)成長的主要問題。馬玫認(rèn)為,中小企業(yè)吸納了不少國有企業(yè)的下崗工人,這說明,“項(xiàng)目的兩個(gè)部分是相輔相成的”。  模式還有待考驗(yàn) 雖然項(xiàng)目實(shí)施已顯出不少亮點(diǎn),但是國企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,英國專家開出的洋藥方能否管用,仍存疑問。在項(xiàng)目中,英方專家主要的職責(zé)是根據(jù)各企業(yè)的問題,提出關(guān)于財(cái)務(wù)、營銷等方面的解決方案,屬于參謀或者顧問的角色。馬玫說,英方專家的診斷報(bào)告,必然會(huì)涉及企業(yè)組織架構(gòu)以及人員分流、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的問題,“但這并不是靠專家就能解決的。” 記者問,如果英方在報(bào)告中提出要更換某家企業(yè)的管理人員,項(xiàng)目辦會(huì)怎么辦?馬玫回答說,在項(xiàng)目實(shí)施初,地方政府已經(jīng)作出了相關(guān)的承諾,要大力支持項(xiàng)目的實(shí)施。但是項(xiàng)目辦也是一個(gè)“協(xié)作”的角色,“我們會(huì)大力促使,但是地方政府的作用最為重要”。實(shí)際上,在項(xiàng)目開展中,已經(jīng)遇到了類似的問題。大連電瓷廠是本項(xiàng)目的試點(diǎn)企業(yè),目前正準(zhǔn)備搬遷工作。當(dāng)英方專家BILL?。茫希亟衲辏痹拢橙盏剑等盏皆撈髽I(yè)調(diào)查時(shí),卻遭遇到問題。當(dāng)專家提出,應(yīng)該提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),并派專人管理財(cái)務(wù),對方的企業(yè)的廠長卻沒有積極配合。項(xiàng)目辦的一份調(diào)研報(bào)告稱,“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對重組不滿意”,目前項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的重要原因之一是企業(yè)方“不配合”。該報(bào)告稱,應(yīng)該敦促當(dāng)?shù)卣笆┘訅毫Α?,但“即使通過政府施加壓力,而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作不配合”,也很難推進(jìn)此項(xiàng)工作。馬玫說:“這樣的企業(yè)只是個(gè)別現(xiàn)象”。她說,以前有些企業(yè)對項(xiàng)目很積極,但是知道項(xiàng)目并不是直接帶來資金后,就轉(zhuǎn)變了態(tài)度。同時(shí),企業(yè)重組必然會(huì)涉及方方面面。馬玫介紹,英方在作項(xiàng)目方案的時(shí)候,也充分考慮了這個(gè)項(xiàng)目所帶來的社會(huì)影響?!皣衅髽I(yè)如果沒有一個(gè)完善的社會(huì)保障體系,就很難保證保證改革的成果和改革的有效實(shí)施”。據(jù)介紹,在本項(xiàng)目實(shí)施前,英方參與的一項(xiàng)有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)先期在遼寧實(shí)施。但馬玫還是認(rèn)為,“期待這個(gè)項(xiàng)目能夠改變整個(gè)遼寧國企的全貌是不現(xiàn)實(shí)的”。

劉暉
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