2006年2月26日，中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》披露了我省杭州、樂(lè)清、嘉善等地生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售涉嫌假冒偽劣鐵皮石斛(楓斗)類(lèi)產(chǎn)品的問(wèn)題，暴露出我省保健食品市場(chǎng)存在一些問(wèn)題。

　　我省是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大省，保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有保健食品生產(chǎn)企業(yè)143家，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)376個(gè)。如何讓這個(gè)市場(chǎng)更加健康、穩(wěn)定，省人大代表葉偉東認(rèn)為，應(yīng)加快制定《浙江省保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

　　現(xiàn)狀：從生產(chǎn)到銷(xiāo)售都有問(wèn)題

　　葉偉東說(shuō)，我省80%以上的保健食品企業(yè)是小企業(yè)、小產(chǎn)品、小市場(chǎng)，產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，生命周期和生命力都不強(qiáng)。

　　有些企業(yè)為了追求保健食品短期效果，不按產(chǎn)品配方組織生產(chǎn)、違法添加違禁藥品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如在減肥食品中添加芬氟拉明，在抗疲勞產(chǎn)品中加入枸櫞酸西地那非等西藥成分的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

　　用普通食品或藥品冒充保健食品，或使用過(guò)期失效批準(zhǔn)文號(hào)再生產(chǎn)，成了一些企業(yè)的慣用伎倆。

　　在銷(xiāo)售方式上，通過(guò)講座式促銷(xiāo)、直接上門(mén)銷(xiāo)售、郵寄銷(xiāo)售等形式，突破了以往的商場(chǎng)、超市和保健食品專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售模式，但也存在一定的安全隱患，因?yàn)楸＝∈称肪哂幸欢ǖ墓πС煞郑瑢?duì)食用者、食用方法和數(shù)量都有一定的要求，不是任何人、任何時(shí)候都可以食用的。

　　原因：保健食品市場(chǎng)管理失控

　　至于為什么會(huì)出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，葉偉東認(rèn)為，主要原因有兩個(gè)：

　　一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念的發(fā)展創(chuàng)新，其中有需要改進(jìn)的地方；

　　另一個(gè)，也是最主要的原因，是有關(guān)保健食品的法律法規(guī)缺失、部門(mén)職責(zé)不明確、目前的監(jiān)管體制理不順。

　　雖然我省于2007年3月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確保健食品監(jiān)管有關(guān)職責(zé)分工的通知》，對(duì)我省保健食品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，但文件下發(fā)后，并沒(méi)有進(jìn)一步的措施出臺(tái)，法律法規(guī)并不健全，食品藥品監(jiān)管部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商部門(mén)等各有關(guān)部門(mén)依然按照各自職責(zé)分工，多頭開(kāi)展執(zhí)法，盲區(qū)很多。其結(jié)果不僅是行政資源的浪費(fèi)和行政效率的低下，更重要的是造成監(jiān)管上的空白和責(zé)任不明，使保健食品市場(chǎng)管理失控。

　　診斷：明確責(zé)任加大監(jiān)管力度

　　葉偉東建議，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的要求，政府應(yīng)對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)。而針對(duì)目前我省保健食品監(jiān)管法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致各部門(mén)監(jiān)管比較混亂、人民群眾利益已經(jīng)受到損害的現(xiàn)狀，制定《浙江省保健食品管理?xiàng)l例》十分迫切。

　　《條例》中的內(nèi)容，首先應(yīng)包括明確保健食品監(jiān)管職能部門(mén)。具體的方法可以參考北京、上海和廣東等地的模式，采取品種監(jiān)管的方式，進(jìn)一步調(diào)整和整合相關(guān)部門(mén)保健食品監(jiān)管職能，實(shí)行由一個(gè)部門(mén)為主的全過(guò)程集中統(tǒng)一的保健食品安全管理體制。

　　此外，要強(qiáng)化保健食品監(jiān)管處罰條款。隨著社會(huì)的發(fā)展，保健食品銷(xiāo)售、廣告等形式都發(fā)生了變化，現(xiàn)有的保健食品法律法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)不全面，無(wú)法完全涵蓋現(xiàn)在的保健食品違法違規(guī)行為，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠。因此，在《條例》中，要完善保健食品監(jiān)管條款，強(qiáng)化保健食品監(jiān)管力度，對(duì)一些新出現(xiàn)的問(wèn)題要明確執(zhí)法主體和責(zé)任

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