要指望文明素質(zhì)偏低的居民自覺自愿地進(jìn)行生活垃圾分類是困難的，可以設(shè)立專職的垃圾分類監(jiān)督員來監(jiān)督居民進(jìn)行生活垃圾分類。

城市生活垃圾是寶貴的再生資源，而城市生活垃圾分類投放是這種再生資源回收利用的前提，也是可持續(xù)發(fā)展特別是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。以垃圾焚燒發(fā)電為例，中國與外國的城市生活垃圾確有很大的區(qū)別。如歐美發(fā)達(dá)國家，城市生活垃圾一般都是資源型垃圾，熱值高，每公斤燃燒可產(chǎn)生4000大卡的熱量；而在中國城市生活垃圾中，有機(jī)垃圾居多，如吃剩的食物、菜葉菜根，水果皮等，在居民生活垃圾中占大頭，其含水量高達(dá)60%，難以燃燒，經(jīng)過一定的處理，每公斤燃燒可產(chǎn)生的熱量才達(dá)到900大卡左右。兩者相比，同等規(guī)模的垃圾發(fā)電廠，中國企業(yè)的效益就遠(yuǎn)不如國外，甚至虧損嚴(yán)重。

如果我們能做好生活垃圾分類投放，把適合發(fā)電的高熱值垃圾分離出來，再送去焚燒發(fā)電，就能使垃圾焚燒發(fā)電成本大大降低，使企業(yè)能正常運(yùn)行。

為了讓居民自覺、自愿地進(jìn)行生活垃圾分類投放，我們可以像德國設(shè)立“垃圾警察”那樣，設(shè)立專人來監(jiān)督居民按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，這樣的專人可稱之為垃圾分類監(jiān)督員。

具體作法是在國內(nèi)進(jìn)行生活垃圾分類投放的居民小區(qū)，在每處分類垃圾桶旁，都配備一個垃圾分類監(jiān)督員，監(jiān)督員可從下崗職工或民工中招聘。監(jiān)督員對每個前來投放生活垃圾的居民進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其垃圾分類是否符合相關(guān)的分類規(guī)定。對符合分類規(guī)定的分類垃圾，由監(jiān)督員監(jiān)督居民把已分類的垃圾放入指定的分類垃圾桶內(nèi)。對不符合分類規(guī)定的分類垃圾，監(jiān)督居民必須按分類規(guī)定重新分類，否則監(jiān)督員有權(quán)拒收垃圾。這樣可使生活垃圾百分之百地按規(guī)定進(jìn)行分類，并投放到指定的分類垃圾桶內(nèi)。但要做這點，必須制定和實施以下四大配套措施：

設(shè)置專門存放分類垃圾桶的垃圾分類房

我國北方地區(qū)冬季氣侯寒冷，滴水成冰，而南方地區(qū)的夏季則是酷暑難耐，加上雨、雪、大風(fēng)等惡劣天氣，要找到肯露天值守的垃圾分類監(jiān)督員是不容易的。況且，分類垃圾桶放在露天，即使深更半夜也必須由監(jiān)督員進(jìn)行值守，以防止某些不自覺的人乘監(jiān)督員夜晚不在，把未分類的混合垃圾丟入分類垃圾桶內(nèi)，愿意深更半夜值守的監(jiān)督員恐怕難以找到。此外，分類垃圾桶放在露天，有礙觀瞻，有損城市環(huán)衛(wèi)形象，從這個角度講，也應(yīng)把分類垃圾桶放入室內(nèi)。

不少居民小區(qū)、街道都有(未分類混合)垃圾中轉(zhuǎn)房或垃圾房，可考慮把這些垃圾中轉(zhuǎn)房或垃圾房改建為(或新建成)垃圾分類房，把放在露天的分類垃圾桶全部移至垃圾分類房內(nèi)。每個垃圾分類房配備兩名垃圾分類監(jiān)督員，從早8點到晚9點輪流值守，監(jiān)督居民把分類后的垃圾放入室內(nèi)分類垃圾桶內(nèi)。晚9點后倒垃圾的人很少，故垃圾分類房可在晚9點關(guān)門“停業(yè)”。

環(huán)衛(wèi)部門對垃圾分類房分類出的生活類有機(jī)垃圾，如吃剩的食物、菜葉菜根，水果皮等，在居民生活垃圾中占大頭，且易腐爛，必須每天清運(yùn)。對分類出的無機(jī)類垃圾，如電池、玻璃瓶、塑料、廢報紙等，由于每天收集的量較小，且不易腐爛，可待積存到一定數(shù)量后再運(yùn)走。

如果垃圾分類房較大，還可設(shè)置多個分類垃圾桶，一個垃圾分類監(jiān)督員可看管多個分類垃圾桶，這樣可提高看管效率，減少監(jiān)督員的數(shù)量。

垃圾收費(fèi)政策應(yīng)有利于促進(jìn)垃圾分類

首先是垃圾收費(fèi)難。目前全國僅有123個設(shè)市城市開征了涉及生活垃圾收集、清運(yùn)、處理等方面的收費(fèi)，只占城市數(shù)的18.7%。在已經(jīng)實行垃圾收費(fèi)的城市，雖然每月每戶僅收取3元到15元的費(fèi)用，收繳率也并不高。這里難的不是金額的多少，而是缺乏高效率、低成本的收費(fèi)渠道。收費(fèi)難主要體現(xiàn)在幾個方面：外來人員住所不確定，流動性較大，收繳難度最大；平房區(qū)居民居住分散，住戶不確定，收繳難度也很大；無物業(yè)管理的小區(qū)多數(shù)由住戶輪流收取，責(zé)任心不強(qiáng)，容易遺漏；人戶分離情況較多，每半年收一次，找人難。

其次，垃圾按(戶口)人頭收費(fèi)不合理。垃圾收費(fèi)的理論依據(jù)是垃圾排放量越多，付費(fèi)越多，付出的代價也越大，目的是盡量減少垃圾的排放量。但是，一些地方的垃圾費(fèi)征收辦法沒有充分考慮每個人排放垃圾的實際數(shù)量，搞一刀切，統(tǒng)一每人每月多少元，把垃圾費(fèi)搞成了人頭費(fèi)。由于多扔垃圾和少扔垃圾交費(fèi)是一樣的，對居民的行為習(xí)慣沒有絲毫改變，也不公平合理。

發(fā)達(dá)國家是從上世紀(jì)90年代以來開始推行垃圾計量收費(fèi)，垃圾計量收費(fèi)就是將付費(fèi)與垃圾排放量直接聯(lián)系起來，其主要目的是通過直接經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，促進(jìn)垃圾減量，以及使垃圾付費(fèi)更顯公平。

國外用于垃圾計量收費(fèi)的收繳方式主要有以下兩種：

垃圾桶：每個家庭配備一個特制的標(biāo)準(zhǔn)容量的垃圾桶，收費(fèi)額根據(jù)每個家庭傾倒垃圾時所用的垃圾桶數(shù)量來確定，用的垃圾桶數(shù)量越多收費(fèi)越多。

專用垃圾袋：用戶可在有關(guān)機(jī)構(gòu)和零售商品店購買專用垃圾袋，只有將垃圾放入專用垃圾袋中才能被收運(yùn)。否則就是違法。這樣，居民每扔一袋垃圾，就要花錢購買一個較高價格的空垃圾袋，相當(dāng)于對垃圾進(jìn)行收費(fèi)。

在美國西雅圖市，法律規(guī)定，每月為每戶居民運(yùn)走4桶垃圾的費(fèi)用為13.75美元，每增加一桶垃圾，加收9美元。實行這一規(guī)定后，居民主動地減少自己的垃圾排放量，西雅圖市的垃圾量一下減少了25%。 從國內(nèi)外垃圾計量收費(fèi)的經(jīng)驗來看，垃圾計量收費(fèi)可實現(xiàn)多產(chǎn)垃圾多付費(fèi)，既能大大減少垃圾排放量，又提高了居民的環(huán)保意識。

筆者認(rèn)為垃圾計量收費(fèi)應(yīng)與垃圾分類結(jié)合起來，具體做法是，居民到垃圾分類房投放符合分類規(guī)定的分類垃圾，可免收垃圾處理費(fèi)。如果你收入高，嫌垃圾分類麻煩，你也可以出錢把未分類的混合垃圾交由垃圾分類房代為分類處理。先由環(huán)保部門向這些居民提供專裝未分類垃圾的標(biāo)準(zhǔn)容量的(混合)垃圾桶，愿意花錢排放混合垃圾的高收入居民，應(yīng)先把家中產(chǎn)生的混合垃圾放入標(biāo)準(zhǔn)容量的(混合)垃圾桶內(nèi)，再送交垃圾分類房，由監(jiān)督員按(混合)垃圾桶數(shù)量進(jìn)行收費(fèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，以彌補(bǔ)分類垃圾免費(fèi)給環(huán)保部門帶來的虧空。比如你向垃圾分類房每交一個(混合)垃圾桶收費(fèi)30元，交兩個收費(fèi)60元，以此類推。換句話說，垃圾處理的高昂費(fèi)用主要由混合垃圾排放者承擔(dān)，且你排放的混合垃圾數(shù)量越多，繳費(fèi)越多，這樣做既能減少混合垃圾的排放量，又能促進(jìn)垃圾分類，可謂一舉兩得，一箭雙雕。

這種由垃圾分類房監(jiān)督員對混合垃圾(桶)的收費(fèi)是一種守株待兔式收費(fèi)，收混合垃圾時才收費(fèi)，不用千辛萬苦地到居民小區(qū)去逐戶上門收費(fèi)，收費(fèi)效率可大大提高，繳費(fèi)率可達(dá)百分之百。

接下來一個問題是，垃圾分類監(jiān)督員收到這些混合垃圾桶如何進(jìn)行分類處理？有兩個選擇，如監(jiān)督員本人愿對這些混合垃圾進(jìn)行分類處理是最好的，對他可按處理的混合垃圾桶數(shù)量實行計件提成獎勵。另外，因為不少民工在城市以拾垃圾為生，可把他們組織起來進(jìn)行垃圾分類，實行計件提成獎勵，效果會更好。

此外，我國竹資源豐厚，標(biāo)準(zhǔn)容量的(混合)垃圾桶最好竹條編成，不僅價格低廉，還可循環(huán)反復(fù)使用，用壞后可焚燒處理，不會污染環(huán)境。

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