近年來對于中國經濟的一舉一動，人們都給予十分的關注。本月初在北京舉行的中央經濟工作會議，其對2005年經濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經濟工作重點的安排呢？

　　 夯實發(fā)展基礎 努力破解“三農”難題

　　 ●形勢與任務

　　 2004年在破解“三農”難題取得了巨大的進展。中央出臺“一號文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農業(yè)特別是糧食生產的重大措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，糧食產量和農民收入結束多年徘徊下降的局面，實現了種糧與增收同步大幅增長。一方面，在夏糧增產4.8%的基礎上，早稻產量達到321億公斤，同比增長了8.8%，秋糧生產更是豐收在望；另一方面，農民增收不僅同比增長11.4%，速度同比提高7.6個百分點，而且超過城鎮(zhèn)居民收入增長8.4%的速度。

　　 但是，必須清醒地看到，我國農業(yè)基礎薄弱的局面并沒有改變，加強農業(yè)、破解“三農”難題仍然是2005年整個經濟工作的首要任務。

　　 這是因為明年的農業(yè)發(fā)展和“三農”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺的支持農業(yè)生產的政策效應將“邊際遞減”，特別是在農產品價格已經由市場決定的情況下，“保護價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確保“增產增收”，防止“增產不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補貼”方式，雖然調動了糧食主產區(qū)農民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管國家對土地實行了嚴格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進程必然不斷強化對土地的“硬需求”，土地面積日益減少實屬必然，因此如何破解我國農村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵農業(yè)生產的政策吸引的許多農民工返鄉(xiāng)務農，但農業(yè)作為先天的“弱質產業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農村剩余勞動力的使命，如何拓展農村剩余勞動力向非農或城市轉移的渠道，進而從根本上減少農民，仍需要認真研究。五是隨著農村稅費改革的深入和農業(yè)稅即將“終結”，農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會事業(yè)發(fā)展將無力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政危機”也需要從長計議。六是發(fā)展滯后的農村金融不僅成為制約農業(yè)產業(yè)化和農村經濟市場化的主要障礙，而且成為制約農民實現規(guī)模經營和擺脫貧困的瓶頸。

　　 ●2005年著力點

　　 因此，2005年要在繼續(xù)堅持今年“一號文件”和“一免兩補”（減征、免征農業(yè)稅、種糧補貼和農機購置補貼）的政策，落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益等一系列政策的同時，必須在構建解決“三農”問題的“長效機制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實根本解決“三農”問題的物質基礎。其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經濟”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產要素交流和農村剩余勞動力轉移的“制度壁壘”，構建統(tǒng)一開放的市場體系和就業(yè)體系。第三，要推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快農業(yè)經濟結構調整，提高農業(yè)生產的科技含量，不斷增加農產品的附加價值。第四，要加大農村和農業(yè)基礎設施的投入，加強對農民的培訓力度，提高農業(yè)、農村和農民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實現糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開糧食主產區(qū)的糧食收購市場和收購價格，進一步轉換糧食價格形成機制。第六，要大力發(fā)展農村金融，深化農村信用社體制改革，努力為農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化提供金融支持。第七，要加強農村社會保障體系建設，發(fā)展農村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農村弱勢群體和貧困人口的最低生活保障問題。第八，要進一步撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少“吃皇糧”人員，減輕農民負擔。

　　 謀求協(xié)調發(fā)展嚴控固定資產投資規(guī)模

　　 ●形勢與任務

　　 固定資產投資增長過猛，基本建設“攤子”過大，重復建設嚴重，是導致2004年煤、電、油、運空前緊張和經濟發(fā)展不協(xié)調的重要根源。雖然經過一年來嚴格的宏觀調控，使固定資產投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據調查，目前國內已開工的在建項目起碼要3年才能完成，宏觀調控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績和利益驅動，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產等受控行業(yè)的投資仍“強力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長也超常增長。固定資產投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過度投資，不僅使已經繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，而且直接阻礙著經濟結構的調整優(yōu)化和升級，投資和消費的比例嚴重失衡，三次產業(yè)結構進一步扭曲。同時，在投資迅猛增長的帶動下，流通環(huán)節(jié)生產資料價格和居民消費價格總水平均大幅增長，通貨膨脹的壓力和經濟運行的潛在風險增大。

　　 歷史經驗證明，每一次經濟的大起大落，都與固定資產投資規(guī)模過大密切相關。因此，實現經濟平穩(wěn)較快增長，避免出現大起大落，必須堅決控制住固定資產投資過度增長的勢頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹立和落實科學的發(fā)展觀，切實把工作的著力點轉到提高經濟增長的質量和效益上來，堅決克服單純追求和相互攀比增長速度的做法。

　　 ●2005年著力點

　　 首先，要更新經濟發(fā)展績效的評價方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會沖突等經濟發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色ＧＤＰ。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進投資民主決策和決策失誤“問責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關系，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導土地開發(fā)與流轉。

　　 著眼增長質量，積極推進結構調整和經濟增長方式轉變

　　 ●形勢與任務

　　 結構不合理、產業(yè)層次低、第三產業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產業(yè)結構趨同仍然是制約國民經濟增長質量提高和經濟增長方式轉變的根本原因。近年來，我國的經濟結構調整和經濟增長方式轉變取得了一定進展。但從根本上看，第二產業(yè)特別是重化工業(yè)超長發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率的粗放式經濟增長方式的狀況仍未發(fā)生根本轉變。由于經濟結構不合理和經濟增長方式粗放，盡管我們實現了快速增長，但付出的資源環(huán)境代價和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的ＧＤＰ僅相當世界的4%多一點，但消耗的各類國內資源和進口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無可否認，中國主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗等，均大大高于國際先進水平。

　　 ●2005年著力點

　　 首先要轉變傳統(tǒng)的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對促進結構調整和經濟增長方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調控體系，改進宏觀經濟管理，努力建設低投入高產出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國民經濟體系和節(jié)約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經濟補償機制；第四，要加快技術進步和產業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產業(yè)和第三產業(yè)對國民經濟的貢獻率。

　　 重視民生之本，認真做好就業(yè)和社會保障工作

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