我國的主要燃料為煤炭，而煤炭的燃燒是造成環(huán)境汞污染的重要污染源。所以從 2005年起，環(huán)境保護部與意大利開展了汞污染防治的國際合作和技術交流項目，成功實施了“中國燃煤大氣汞排放控制與管理能力建設”。合作項目主要針對汞排放重點源和重點地區(qū)，進行了汞污染源識別、排放強度、排放特征調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染控制手段對汞的協(xié)同減排效果明顯，安裝常規(guī)煙氣除塵和脫硫裝置將會使火電廠的大氣汞排放量減少 50%～70%。

　　對我國來說，雖然火電行業(yè)是汞排放量較大的單一污染源，不過此前由于我國現(xiàn)有燃煤電廠大氣汞控制的科研基礎薄弱、控制技術無法產(chǎn)業(yè)化等問題，我國除對垃圾焚燒爐和與汞有關的化工生產(chǎn)過程出臺相關的控制標準外，還沒有制定針對燃煤過程汞排放的控制標準。隨著我國城市化的快速推進以及大氣質(zhì)量的逐年下降趨勢，環(huán)保部也意識到將相關汞排放削減政策、減排技術規(guī)范納入到我國大氣治理的政策中是必然的事情。所以在 2011年，《火電廠大氣污染物排放標準》(二次征求意見稿 )中，首次增加了火電廠大氣汞污染物排放標準。

　　2011年 6月，按照環(huán)境保護部的部署，重慶市在全國率先開展對燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點工作，以掌握燃煤電廠大氣汞排放狀況，完善中國汞排放監(jiān)測技術體系，為中國燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測工作提供有力的技術支持。緊接著，北京市、天津市、上海市、云南省、貴州省等 12省區(qū)市以及華能、國電等企業(yè)也進行了大氣汞排放監(jiān)測試點。相關工作所產(chǎn)生的成果和數(shù)據(jù)將會對我國推進汞排放協(xié)同控制、編制燃煤、有色金屬、水泥等重點行業(yè)大氣汞排放清單 ,研究制定控制對策等產(chǎn)生積極的推動作用。

　　2012年 7月，“中國典型省份汞排放清單編制試點”項目獲全球環(huán)境基金批準。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和對外合作中心分別為項目國際和國內(nèi)執(zhí)行機構。這是全球環(huán)境基金批準的全球第一個涉汞項目。項目旨在幫助中國在兩個試點省份建立汞排放清單。貴州、湖南、陜西作為試點省份，將重點在燃煤、VCM、有色金屬冶煉、廢物焚燒、水泥等行業(yè)開展工作，并將取得的經(jīng)驗在全國進行推廣。隨后該項目啟動會于2013年3月5日至6日在北京召開。

　　而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制，并著手推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年 1月，環(huán)保部 ,就《汞污染防治技術政策》公開向社會征求意見。意見稿中提出到 2015年的目標是：涉汞行業(yè)要基本實現(xiàn)汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達標排放；到 2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標達到國際先進水平。

　　壓力與機會共存

　　《水俁汞防治公約》認為，燃煤電站和小型金礦是汞污染的最大來源。2012年 1月 1日，火電廠大氣污染物排放標準（GB 13223-2011）正式實施。這份標準規(guī)定，現(xiàn)有燃煤機組汞污染排放濃度標準的執(zhí)行存在兩年的緩沖期，即自2014年 1月 1日起開始執(zhí)行。然而，由于先前火電廠脫汞方式、數(shù)據(jù)收集、脫汞電價政策及汞排放監(jiān)管等方面一直空白，所以先出臺的排放標準并沒有讓汞限值得到火電企業(yè)的重視。我國在 2012年 7月才開始實施中國典型省份汞排放清單編制試點，所以目前火電廠一方面面臨著政策執(zhí)行的壓力，另一方面如果要進行汞排放的治理，火電廠也面臨著巨大的安裝和改造成本。不過很多企業(yè)也看到了其中蘊藏的設備和技術提供的商業(yè)機會，不僅在火電行業(yè)，實際上工業(yè)鍋爐、垃圾焚燒處理、水泥加工等行業(yè)都需要脫汞的技術和裝備，這無疑是一個巨大的市場。

　　另外原生汞冶煉企業(yè)的壓力也很大?！队猩饘俟I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”(2011年至2015年 )期間，中國將嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，限制重金屬污染排放項目。工信部有關負責人表示，到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。在這樣的規(guī)定下，貴州省、四川省、青海省、陜西省、湖南省、廣東省的其他原生汞冶煉企業(yè)將面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的壓力。地方政府、環(huán)保部門如何配合當?shù)仄髽I(yè)做好企業(yè)的接管和人員的分流將是未來工作的重點。

　　此外，《水俁汞防治公約》規(guī)定 2020年前禁止生產(chǎn)和進出口的含汞類產(chǎn)品有：電池，植入性醫(yī)療器械所使用的鈕扣電池除外；開關和繼電器；某些類型的熒光燈；肥皂和化妝品。那么對這些企業(yè)來說，相關產(chǎn)品向著“無汞”方向的演進就成為了行業(yè)自身的驅(qū)動力。

　　2013年 3月，我國工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》。該《路線圖》稱，我國熒光燈削減含汞量要分兩步走。首先是淘汰液汞工藝，到今年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到 2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。其次是對國內(nèi)生產(chǎn)的、功率不超過 60瓦的普通照明用熒光燈，分 3個階段逐步降低其含汞量。所以，未來我國熒光燈行業(yè)也面臨著“減汞”的壓力。不過幾乎與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年 LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達20%以上，產(chǎn)值達 1800億元。業(yè)內(nèi)人士認為這也是進一步開拓LED市場的好機會，目前廣東約七成照明企業(yè)需要進行熒光燈工藝調(diào)整或改造，不少企業(yè)流露出今后將主打或加大 LED推廣力度的意向。

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