作為全國轉(zhuǎn)型升級試點省份，浙江財政把國際金融危機作為“倒逼”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的難得機遇，充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新和完善體制機制，優(yōu)化資源配置，加強科學化精細化管理，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推動浙江經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展，開啟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的新征程。

目前，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)良好運行態(tài)勢：產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值之比從2005年的6.5∶53.5∶40轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.1∶51.9∶43；城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，已成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份；經(jīng)濟內(nèi)生動力增強，今年前3季度全省生產(chǎn)總值增長12.5%。

產(chǎn)業(yè)集聚服務生“金”

近年來浙江經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但一些深層次的問題仍未得到根本解決。在外有危機、內(nèi)有積弊的情況下，浙江精心構筑發(fā)展平臺，把推進“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設，作為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大手筆，規(guī)劃建設14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后確定2批42個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點。

圍繞省委省政府的決策部署，各級財政部門積極借助財政資金和政策的示范和杠桿效應，優(yōu)化政府資源配置，努力形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的利益導向機制，積極推進“四大建設”，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設，促進塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟向集群經(jīng)濟發(fā)展。省財政雙管齊下，一方面從資金扶持入手，整合設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金，加大扶持力度；另一方面從完善機制入手，建立并著手落實引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的新機制。省對集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定條件的新投資企業(yè)（包括省外引進的和省內(nèi)企業(yè)在集聚區(qū)的新辦企業(yè)），經(jīng)審核，其項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按當年增收上繳省部分予以獎勵性補助；對跨行政區(qū)域設立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行單獨管理，建立“共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體制，發(fā)揮市縣積極性。

完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點是提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如今，在浙江，以工業(yè)企業(yè)集聚為主的各類平臺出現(xiàn)了越來越多服務業(yè)企業(yè)的身影，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷涌現(xiàn)。全省財政部門不遺余力加大扶持和引導力度，積極完善分類分檔激勵獎補機制，落實省服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，調(diào)整娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率，支持服務業(yè)加快發(fā)展；著力統(tǒng)籌落實稅費、信貸、產(chǎn)業(yè)等政策，扶持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。

好風憑借力。在各級政府和相關職能部門的大力支持下，科技服務、物流服務等生產(chǎn)性服務業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)集聚地找到市場切入點，成功實現(xiàn)服務業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，既助推了當?shù)刂圃鞓I(yè)的成長，又開辟了一片服務業(yè)新領地。為拓展現(xiàn)代服務業(yè)更寬廣的發(fā)展空間，省財政還將進一步發(fā)揮省服務業(yè)引導資金“四兩撥千金”的作用，加大對服務業(yè)集聚區(qū)建設、服務業(yè)領域標準化建設等領域的支持力度，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。

一邊是服務業(yè)快速成長，風景獨好；另一邊是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升再煥新活力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)齊頭并進，共同推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。今年以來，省財政加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入和政策實施力度，統(tǒng)籌相關部門70%左右的產(chǎn)業(yè)類資金，扶持建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時，落實5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項資金，重點推進工業(yè)龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中小企業(yè)信息、技術、融資平臺建設，培育中小型科技企業(yè)和其他高成長性企業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

在政策的作用下，浙江產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2009年，浙江三次產(chǎn)業(yè)增加值結構進一步優(yōu)化，從2005年的6.5∶53.5∶40轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.1∶51.9∶43。2009年，浙江服務業(yè)比上年增長12.5%，連續(xù)5年保持快于GDP增長的速度，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。今年前3季度，服務業(yè)增加值為8232億元，同比增長11.3%。

提振消費需求協(xié)調(diào)增長

優(yōu)化需求結構，推動消費、投資、出口協(xié)調(diào)增長是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點，而增強消費對經(jīng)濟的拉動作用則是重中之重。

浙江財政部門立足擴內(nèi)需，著力支持提高城鄉(xiāng)居民收入，全省財政新增財力用于民生支出連續(xù)多年超過2/3，更多的財政資金投向公共產(chǎn)品和公共服務領域，社會保障體系不斷完善，民生事業(yè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)改革成果人人共享，進一步穩(wěn)定和提高居民的消費信心和預期。在浙江，低收入群眾增收、基本公共服務均等化等“全面小康六大行動計劃”深入推進；百萬戶農(nóng)房改造工程正式啟動；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)改等穩(wěn)步推進，多項社會保障指標名列全國前茅，全省近600萬老年居民開始享受基礎養(yǎng)老金，創(chuàng)下全國之先河。同時，認真落實完善家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新財政補貼政策，有效擴大居民消費需求。截至2010年9月底，省財政共籌措落實家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新省級配套資金7.09億元，累計撥付補貼資金38.65億元。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拓展內(nèi)需提供可持續(xù)增長空間，今年浙江省財政還一次性安排中心鎮(zhèn)培育資金10億元、欠發(fā)達地區(qū)扶持資金10億元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。通過完善“省管縣”財政體制，不斷加大一般轉(zhuǎn)移支付力度等舉措，縣域財政實力和經(jīng)濟活力逐步增強，基本公共服務均等化的保障能力不斷提高。2009年全省所有縣（市）地方財政收入均上億元，不含地級市財政收入上10億元的縣（市）達32個。浙江城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小，已成為全國城鄉(xiāng)差距最小的省份。

在消費亮點頻現(xiàn)的同時，投資、出口也平穩(wěn)增長。今年以來，浙江下達中央擴大內(nèi)需新增投資資金5.20億元，爭取中央發(fā)行地方政府債券80億元，重點保障全省中央投資公益類項目地方配套和支持杭黃鐵路項目建設。同時，積極發(fā)揮政府投資的帶動效應，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，今年前3季度，民間投資增勢較好，增速分別比國有投資和去年同期高19.1和13個百分點；技術改造投資占工業(yè)投資的60%，服務業(yè)投資增幅高出二產(chǎn)投資11.9個百分點。今年，省財政繼續(xù)統(tǒng)籌安排省級外貿(mào)出口發(fā)展基金3.5億元，同時加大對企業(yè)開拓國際市場、實施“走出去”戰(zhàn)略、國際服務貿(mào)易、外經(jīng)貿(mào)服務平臺等的財政支持力度，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。

生態(tài)立省創(chuàng)新驅(qū)動

要金山銀山，更要綠水青山。近年來，浙江各地生態(tài)縣建設如火如荼，宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般冒了出來。秀山麗水的安吉就是其中一個典型，環(huán)境好了，安吉村民們還依靠生態(tài)發(fā)家致富，讓“綠水青山真正變成了金山銀山”。

這背后彰顯的是浙江科學發(fā)展、綠色發(fā)展的執(zhí)政理念。今年，浙江更是對推進生態(tài)文明建設作出全面部署，并把加快生態(tài)文明建設作為推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入口。圍繞省委省政府的決策部署，省財政加減法并做。一方面加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度和穩(wěn)定的增長機制，全面推行排污權有償使用和交易；加大森林效益補償力度，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，支持實施“811”環(huán)境保護新3年行動；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持綠色能源、低碳經(jīng)濟發(fā)展，著力支持構建附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。另一方面堅決淘汰“兩高一資”項目和落后產(chǎn)能。省財政積極籌措資金推進鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。整合籌措節(jié)能財政專項資金，進一步加大對重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能技術改造的支持力度，推進節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應用。加強合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務公司發(fā)展，進一步推進節(jié)能降耗工作。

科技實力、自主創(chuàng)新，是決定區(qū)域發(fā)展后勁和長遠發(fā)展的重大因素。為推動“浙江制造”邁向“浙江創(chuàng)造”，浙江持續(xù)加大財政科技投入，在減收增支的壓力下，2010年，省級財政科技投入增幅明顯高于省級經(jīng)常性財政收入的增幅，重點確保支持營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才、支持創(chuàng)新條件建設和加大創(chuàng)新研發(fā)等方面的投入。同時，創(chuàng)新科技投入機制，支持創(chuàng)造大平臺，引進高端的科研機構和人才團隊，推動技術創(chuàng)新；建立以績效為導向的財政科技引導機制，建立省財政資金投入與市縣科技產(chǎn)出相掛鉤的激勵機制；落實5億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；加大人才工作財政投入力度，支持實施“人才強省”戰(zhàn)略和海外高層次人才引進計劃。

新興產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟騰飛的新引擎。今年，圍繞省委省政府確定的新興產(chǎn)業(yè)布局、“海上浙江”等新藍圖，省財政積極籌措資金，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進“海上浙江”建設，加快形成具有浙江特色的海洋經(jīng)濟核心競爭力。2010年至2012年，省財政將每年安排海洋經(jīng)濟扶持發(fā)展資金10億元，專項用于海洋經(jīng)濟建設……面向大海，浙江正開始新的遠航，逶迤的海岸線上，將崛起一個個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，蛻變成一條藍色產(chǎn)業(yè)走廊，為浙江的發(fā)展再添新動力。

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