采購(gòu)國(guó)貨一直是實(shí)行政府采購(gòu)制度國(guó)家或地區(qū)一般通行的重要政策。政府采購(gòu)制度完備的國(guó)家或地區(qū)通常在法律上都對(duì)國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)明確進(jìn)行了界定，并在政府采購(gòu)中實(shí)行國(guó)貨采購(gòu)優(yōu)先政策。
我國(guó)政府采購(gòu)法也在第十條規(guī)定了國(guó)貨政策，即政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的，以及為在中國(guó)境外使用采購(gòu)的，或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不過(guò)，我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)于國(guó)貨的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)貨例外情形等卻一直未作明確規(guī)定，從而導(dǎo)致我國(guó)政府采購(gòu)法的采購(gòu)國(guó)貨政策未能很好地貫徹實(shí)施。
受全球金融危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。我國(guó)在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)、如何適當(dāng)合法保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的仍是一個(gè)值得密切關(guān)注的重要課題。
所以，無(wú)論從政府采購(gòu)法律完善的內(nèi)在要求，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，都有必要明確我國(guó)國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)對(duì)國(guó)貨采購(gòu)予以合法保護(hù)。
國(guó)貨與原產(chǎn)地規(guī)則
國(guó)貨是對(duì)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)。原產(chǎn)地規(guī)則是指確定貨物、工程和服務(wù)來(lái)源國(guó)家或地區(qū)的規(guī)則。政府采購(gòu)的國(guó)貨問(wèn)題，本質(zhì)是貨物、工程和服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》分別規(guī)定了貨物與服務(wù)的原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則。隨著加入WTO的過(guò)渡期已結(jié)束，我國(guó)根據(jù)《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》制定《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則條例》，同時(shí)也應(yīng)全面履行《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》下的義務(wù)。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》均允許政府采購(gòu)的貨物與服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則較之進(jìn)口出貨物與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格，各國(guó)均可以在上述兩個(gè)協(xié)定的基礎(chǔ)上，制定各自的政府采購(gòu)下的貨物、工程與服務(wù)的原產(chǎn)地規(guī)則，以合法保護(hù)本國(guó)供應(yīng)商及國(guó)貨。
WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》考慮到貨物與工程、服務(wù)不同，以及工程與服務(wù)的相同性，將工程納入服務(wù)分類(lèi)，分別對(duì)貨物與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定。
因此，本文所指的貨物有狹義與廣義之分，狹義的貨物僅指有形的貨物，廣義的貨物，即除有形貨物之外，還包括工程和服務(wù)。服務(wù)也有廣義與狹義之分，廣義的服務(wù)，包括工程在內(nèi)。
以下將分別就政府采購(gòu)貨物（狹義）與服務(wù)（廣義）的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步說(shuō)明。
政府采購(gòu)貨物的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)
但根據(jù)WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》第3條（c）規(guī)定，“適用于進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則不得嚴(yán)于用于確定一貨物是否屬?lài)?guó)產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地規(guī)則”，即政府采購(gòu)貨物的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)可以高于進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》貨物原產(chǎn)地規(guī)則的確定區(qū)分兩種情況，即一國(guó)或地區(qū)單獨(dú)完成的產(chǎn)品與兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)共同參與完成的產(chǎn)品。
一國(guó)或地區(qū)單獨(dú)完成的產(chǎn)品是指貨物無(wú)論是原料、部件及加工生產(chǎn)等都在該國(guó)或地區(qū)內(nèi)完成，這種情況下的原產(chǎn)地為該國(guó)或地區(qū)。
兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)共同參與完成的產(chǎn)品，其原產(chǎn)地的確定為實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，即以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國(guó)家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。而最后實(shí)質(zhì)性改變的確定又需要稅則歸類(lèi)改變、從價(jià)百分比、制造或加工工序等加以判斷。
將完全在我國(guó)境內(nèi)獲得的貨物認(rèn)定為國(guó)貨沒(méi)有多少爭(zhēng)議。但對(duì)于由我國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)共同參與生產(chǎn)的貨物，具體應(yīng)根據(jù)哪種標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其為我國(guó)國(guó)貨則仍是個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)，就這方面我們可以參考其他許多政府采購(gòu)制度成熟國(guó)家或地區(qū)的做法。
美國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)（Federal Acquisition Regulation, FAR）就國(guó)貨認(rèn)定規(guī)定了兩種標(biāo)準(zhǔn)，即境內(nèi)生產(chǎn)與從價(jià)百分比來(lái)認(rèn)定國(guó)貨。具體就是，貨物原料在美國(guó)開(kāi)采、生產(chǎn)、制造成本超過(guò)所有原料成本的50%的，該貨物應(yīng)認(rèn)定為國(guó)貨。
歐盟則在《關(guān)于協(xié)調(diào)采購(gòu)水、能源、運(yùn)輸和郵政服務(wù)的采購(gòu)程序的指令》（Directive 2004/17/EC）中規(guī)定，來(lái)源于第三國(guó)的產(chǎn)品價(jià)值超過(guò)整個(gè)投標(biāo)總價(jià)值的50%時(shí)，采購(gòu)實(shí)體可以就此拒絕授予合同。
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但很多產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較低的一環(huán)，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、勞動(dòng)力剝削等現(xiàn)象嚴(yán)重也是不爭(zhēng)事實(shí)。因此，國(guó)貨政策制定和具體實(shí)施應(yīng)該著眼于改善這種情形。
不過(guò)，我國(guó)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》規(guī)定從價(jià)百分比為境外原材料加工后增值與貨物價(jià)值之比值，而美國(guó)國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的從價(jià)百分比為境內(nèi)原料成本價(jià)與貨物所有原料成本價(jià)之比值，從中我們可以看出，作為全球經(jīng)濟(jì)一體化、自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)國(guó)­——美國(guó)的從價(jià)百分比較之于中國(guó)反倒更為嚴(yán)格，這不能不引起我們深思。
所以，我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)考慮國(guó)際一般通行原則外，還應(yīng)考慮我國(guó)具體國(guó)情，在政府采購(gòu)中對(duì)國(guó)貨的認(rèn)定要求至少不應(yīng)低于歐美，尤其是在擴(kuò)大內(nèi)需已事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)發(fā)展的今天。
政府采購(gòu)服務(wù)的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》28條規(guī)定，對(duì)于通過(guò)跨境交付與消費(fèi)者流動(dòng)提供的服務(wù)，其原產(chǎn)地根據(jù)服務(wù)提供地確定，對(duì)于通過(guò)商業(yè)存在或自然人流動(dòng)提供的服務(wù)，其原產(chǎn)地根據(jù)服務(wù)提供者確定。
其中，通過(guò)自然人流動(dòng)提供服務(wù)的，根據(jù)國(guó)籍加居所或永久居留權(quán)加居所來(lái)確定；通過(guò)商業(yè)存在提供的服務(wù)，其原產(chǎn)地根據(jù)商業(yè)存在的最終實(shí)際擁有或控制人的國(guó)籍確定。“擁有”是指持有超過(guò)50%的股權(quán)，“控制”指有權(quán)任命法人的大多數(shù)董事或以其他方式合法指導(dǎo)法人活動(dòng)的權(quán)力。
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了國(guó)民待遇原則，即對(duì)于列入減讓表的部門(mén)，在遵守其中所列任何條件和資格的前提下，每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其給予本國(guó)同類(lèi)服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。
但其同時(shí)也規(guī)定，國(guó)民待遇原則不適用成員國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)下的服務(wù)。因此，成員國(guó)可自行確定政府采購(gòu)服務(wù)的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。
由于我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則，而服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則最終的統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。
所以，我國(guó)政府采購(gòu)中服務(wù)的國(guó)貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)宜在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)上建立。具體可由可采納服務(wù)提供地和服務(wù)提供者兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)共同確定，即在由具有我國(guó)國(guó)籍的自然人或?yàn)榫哂形覈?guó)國(guó)籍的自然人實(shí)際擁有或控制的法人在我國(guó)境內(nèi)提供的服務(wù)為我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)下的國(guó)貨。

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