年底政府采購(gòu)在即，各軟件廠商的備戰(zhàn)早已開始

本國(guó)軟件產(chǎn)品、本國(guó)軟件服務(wù)，以及對(duì)非國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品的采購(gòu)最近有了新說法。
11月8日，信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部將研究了近一年形成的《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法（試行）》基本框架和要點(diǎn)正式與外界見面。據(jù)其規(guī)定，本國(guó)軟件產(chǎn)品是指在國(guó)內(nèi)最終形成、著作權(quán)歸屬國(guó)內(nèi)自然人、法人或其他組織，且在國(guó)內(nèi)的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品；本國(guó)軟件服務(wù)則是由國(guó)內(nèi)自然人、法人或其他組織提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理以及其他相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其中由境外提供的服務(wù)不超過項(xiàng)目金額30%的軟件服務(wù)。
上述觀點(diǎn)與此前業(yè)界的猜想八九不離十，但此時(shí)試行辦法加速出臺(tái)的背后卻是與國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)上的激烈爭(zhēng)奪息息相關(guān)。對(duì)于國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)而言，改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)又一次來(lái)到了面前。
國(guó)產(chǎn)軟件布陣省級(jí)政府
2004年5月初，國(guó)務(wù)院下發(fā)41號(hào)文件要求，到今年底省級(jí)及以上政府部門全部采用正版軟件。巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)正在迅速產(chǎn)生，改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)就在眼前，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)到政府用戶的跟進(jìn)，早已做足熱身，而國(guó)外軟件企業(yè)也是圖謀已久。
在2003年北京市政府采購(gòu)中，中文2000公司的跨平臺(tái)產(chǎn)品“RedOffice”以其良好的跨平臺(tái)性能和兼容性成為最大贏家。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)成熟的具有跨平臺(tái)功能的辦公軟件產(chǎn)品只此一種。進(jìn)入2004年，出于對(duì)電子政務(wù)建設(shè)全局的考慮，政府為L(zhǎng)inux大開綠燈，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)也在這條通往機(jī)會(huì)的道路上快速邁進(jìn)，金山、永中科技、中文2000等國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛推出跨平臺(tái)產(chǎn)品，并由此形成2004年國(guó)產(chǎn)辦公軟件的一個(gè)新特點(diǎn)。
盡管在產(chǎn)品上做了不少努力，但國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)要分食被國(guó)外軟件產(chǎn)品盤踞多年的市場(chǎng)依然困難。因此，在掀起輿論支持國(guó)產(chǎn)軟件熱潮的同時(shí)，中國(guó)軟件企業(yè)正在加緊行動(dòng)。
2004年6月，金山公司針對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)推出了首款跨平臺(tái)辦公軟件之后，又將近120人的開發(fā)隊(duì)伍投入到WPS Office V6的研發(fā)工作中，借此響應(yīng)政府軟件正版化。
金山市場(chǎng)部經(jīng)理毫不掩飾地告訴《IT時(shí)代周刊》：“今年政府采購(gòu)全面開放。如果各地的正版化工作都能正常啟動(dòng)，金山還是有市場(chǎng)的。”此前，金山公司通過加強(qiáng)政府聯(lián)絡(luò)、贊助支持國(guó)產(chǎn)軟件沙龍、向西藏捐贈(zèng)價(jià)值600萬(wàn)元的辦公軟件等活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，喚回市場(chǎng)信心。另?yè)?jù)本刊記者了解，金山的市場(chǎng)人員早已四處奔走在各地省政府。
中文2000對(duì)今年的政府采購(gòu)充滿希望，期望通過今年的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)贏利；而永中科技則為了配合今年底將全面啟動(dòng)的大規(guī)模政府采購(gòu)，特意制定了“百日攻關(guān)計(jì)劃”，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)提升產(chǎn)品性能。
由于目前正是發(fā)標(biāo)階段，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)均在馬不停蹄地加強(qiáng)與各地政府機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)，以促成他們對(duì)自己產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)。從中文2000的情況來(lái)看，該公司在各省級(jí)政府機(jī)關(guān)均已落實(shí)當(dāng)?shù)卮砩特?fù)責(zé)制，而重點(diǎn)客戶則由總部親自來(lái)抓。該公司市場(chǎng)部助理告訴《IT時(shí)代周刊》：“我們的銷售人員都外派到全國(guó)各地，現(xiàn)在總部幾乎沒有銷售人員了！”據(jù)她介紹，在各地的省政府機(jī)關(guān)大院里經(jīng)常會(huì)有這樣的情況發(fā)生：中文2000的銷售人員前腳剛走，永中的銷售人員后腳緊跟而來(lái)，或是此前已有金山同行來(lái)過。
國(guó)產(chǎn)軟件之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面可見一斑。
微軟穩(wěn)定政策靈活出擊
盡管國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)間存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，他們卻也一致認(rèn)為最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)微軟公司?；诖耍瑖?guó)內(nèi)軟件企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)選擇了結(jié)盟。
10月28日，國(guó)家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)（CSIP）發(fā)起成立了電子政務(wù)國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。中科紅旗、共創(chuàng)開源、金山、瑞星、永中科技等軟件企業(yè)組成的從操作系統(tǒng)廠商、中間件廠商、數(shù)據(jù)庫(kù)廠商、信息安全廠商、應(yīng)用軟件解決方案廠商到硬件提供商等30多家國(guó)內(nèi)軟、硬件企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈整體融入這一聯(lián)盟。聯(lián)盟明確聲稱其目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)軟件在電子政務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。
然而，多年來(lái)在中國(guó)苦心培育的軟件產(chǎn)業(yè)之樹，微軟豈容在收獲之時(shí)有所閃失。因此，微軟發(fā)誓要將在中國(guó)遭受的盜版損失一一撈回，政府采購(gòu)市場(chǎng)就是其必爭(zhēng)之地。金山公司市場(chǎng)部經(jīng)理就此指出，微軟是打破了腦袋想往里擠，郵件都直接寄給了信產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)。
事實(shí)上，微軟針對(duì)2004年年底的政府采購(gòu)也是頻頻出招。該公司在2003年年初推出“政府安全計(jì)劃”（GSP）時(shí)，只包括當(dāng)時(shí)版本的Windows操作系統(tǒng)。今年9月底微軟再度啟動(dòng)的“政府安全計(jì)劃”中增加提供Word、Excel、PowerPoint等辦公軟件90%的源代碼。此外，在中國(guó)政府掀起的正版化風(fēng)潮中，微軟還積極參與10月27日推出“正版Windows增值計(jì)劃”。微軟在該月為中國(guó)正版用戶提供的增值軟件包括一個(gè)新軟件的試用和“Photo Story 3”、游戲、農(nóng)歷日歷功能。正版Windows XP用戶可獲得持續(xù)的免費(fèi)VIP服務(wù)。這家軟件巨人還強(qiáng)調(diào)，今后將“不斷”為正版用戶免費(fèi)提供更多特色軟件和服務(wù)支持。
金山副總裁葛珂向本刊證實(shí)，微軟的Office產(chǎn)品在很多議標(biāo)項(xiàng)目中已開始“隱性降價(jià)”，而金山市場(chǎng)部經(jīng)理也認(rèn)為微軟會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)。永中科技副總經(jīng)理章雷向本刊透露，微軟正在緊盯中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。他說：“遠(yuǎn)程教育是政府采購(gòu)中比較邊緣性的小單，而微軟也不放過。在幾次遠(yuǎn)程教育投標(biāo)中價(jià)格一降再降。在湖南遠(yuǎn)程教育中還是每套400多元，到新疆就降到了200元，而在四川就只有100多元了。”
除了價(jià)格策略的松動(dòng)，微軟也試著開始了解用戶需求。以前Office提供的模板更多的是英文習(xí)慣的行文模板，缺乏實(shí)用性，今年則對(duì)用戶進(jìn)行深入了解。
在10月29日天津公布的入圍政府采購(gòu)的企業(yè)產(chǎn)品中，微軟依然有多項(xiàng)產(chǎn)品在列。國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)在分析微軟的入圍原因時(shí)，也大體上認(rèn)同微軟在貼近用戶需求方面做了改進(jìn)。
采購(gòu)方認(rèn)識(shí)亟需提高
因?yàn)樗幍奶厥獾匚?，北京市政府的采?gòu)行為就相當(dāng)引人注目。
9月27日，北京市政府做出決定，保證市級(jí)機(jī)關(guān)在今年11月30日之前，區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)在明年6月30之前完成問題軟件的卸載和正版軟件的更換工作。據(jù)北京市版權(quán)局管理處工作人員介紹，2001和2002年，北京已經(jīng)通過財(cái)政撥款大規(guī)模采購(gòu)了2000多萬(wàn)元的正版軟件，北京現(xiàn)在只需要對(duì)3年來(lái)正版化工作進(jìn)行鞏固、完善、補(bǔ)充，糾正新問題。他還透露，政府采購(gòu)過去占用財(cái)政預(yù)算，今年則是各單位自籌經(jīng)費(fèi)解決?，F(xiàn)在通過政府采購(gòu)的形式定點(diǎn)買，價(jià)格會(huì)低一些。他還指出：“政府是從產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)政能力多方面考慮來(lái)采購(gòu)。國(guó)產(chǎn)軟件自己要努力，但也不能無(wú)原則的依靠政府扶持。”
政府態(tài)度成了政府采購(gòu)中最關(guān)鍵的因素。雖然政府明確表態(tài)支持國(guó)產(chǎn)軟件，但相關(guān)的支持政策卻遲遲不見，這直接影響了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的如期實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)該計(jì)劃，2005年軟件市場(chǎng)銷售額要達(dá)到2500億元，國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)占有率達(dá)到60%。但最新數(shù)據(jù)表明，國(guó)產(chǎn)軟件的市場(chǎng)份額沒有超過10%。軟件協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳沖分析后認(rèn)為：“原以為政府采購(gòu)法有關(guān)軟件采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則會(huì)馬上出臺(tái)并執(zhí)行，但現(xiàn)在實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，政府采購(gòu)法在采購(gòu)活動(dòng)里也沒有得到完全執(zhí)行，這對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件在采購(gòu)中所占的比例影響較大。所以我覺得實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃會(huì)有一定問題。”
雖然政府一直有建立自己軟件產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望，而各地的采購(gòu)中也出現(xiàn)了不如人意的一些問題。
從北京市版權(quán)局的調(diào)查情況來(lái)看，一些政府部門工作人員正版意識(shí)不強(qiáng)，使用軟件隨意性較大；由于缺少政府機(jī)關(guān)正版軟件開發(fā)、采購(gòu)和使用的管理辦法，國(guó)產(chǎn)正版軟件的推廣工作難度很大；目前政府各部門普遍沒有將軟件采購(gòu)資金列入部門預(yù)算，導(dǎo)致各單位信息部門提出的正版軟件采購(gòu)計(jì)劃不能落實(shí)；一些機(jī)關(guān)還沒有將國(guó)產(chǎn)辦公用品的采購(gòu)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)改造結(jié)合起來(lái)。
在采訪中，本刊記者也了解到一些政府部門自身仍對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件認(rèn)識(shí)不足。在盜版軟件的影響下，人們無(wú)形中將微軟的產(chǎn)品等同為辦公軟件標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，金山副總裁葛珂深有感觸地說：“在采購(gòu)過程中一些用戶會(huì)問‘微軟的這個(gè)功能你們有沒有’。他們總是認(rèn)為國(guó)產(chǎn)軟件比微軟優(yōu)越的功能可有可無(wú)，而不是根據(jù)自己的辦公需求來(lái)衡量產(chǎn)品性能。”
更有政府機(jī)關(guān)過度迷信國(guó)外產(chǎn)品，其招標(biāo)書幾乎按照國(guó)外產(chǎn)品的說明書來(lái)制作。財(cái)政部條例法規(guī)司原司長(zhǎng)王家林就指出：“有的采購(gòu)人員，也有部分國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾向于購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品，即使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品完全可以替代國(guó)外產(chǎn)品的時(shí)候，他們也堅(jiān)持要買國(guó)外產(chǎn)品，所以要加強(qiáng)宣傳教育，要樹立政府采購(gòu)就是要保護(hù)本國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)的產(chǎn)品。”
更讓人意想不到的是，部分政府官員借此大撈一筆，在對(duì)產(chǎn)品做出選擇之前不是看產(chǎn)品質(zhì)量和功能，而是在選擇哪個(gè)廠商給的好處更多。永中科技旗下一代理商直截了當(dāng)?shù)馗嬖V本刊記者，“招標(biāo)就是直接拿錢來(lái)砸，拼公關(guān)，一些地方政府官員干脆直接告訴你銀行賬號(hào)。”
對(duì)此，已經(jīng)用了3年金山WPS Office辦公系統(tǒng)的前述國(guó)家版權(quán)局工作人員還告訴記者：“國(guó)產(chǎn)軟件還是挺不錯(cuò)，沒有必要使用非常規(guī)手段來(lái)推銷，而是應(yīng)該在使用過程中讓大家盡快熟悉國(guó)產(chǎn)軟件，對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件的認(rèn)識(shí)逐步加深。”
另?yè)?jù)本刊記者最新獲悉，在政府采購(gòu)一線消息傳來(lái)金山WPS Office中標(biāo)杭州政府采購(gòu)；而在天津公布的入圍采購(gòu)產(chǎn)品的名單中，微軟競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品為數(shù)不少。在這場(chǎng)不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)面對(duì)的是強(qiáng)大的軟件巨人，在采購(gòu)方越來(lái)越理性化的采購(gòu)認(rèn)識(shí)和行為中，雙方進(jìn)入了一場(chǎng)全方位的競(jìng)爭(zhēng)。

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