2004年11月17日，根據(jù)北京市政府采購網(wǎng)發(fā)布的公告，微軟以場地成交價(jià)2925萬元獨(dú)攬“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項(xiàng)目。

11月24日，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長李武強(qiáng)發(fā)表“個人聲明”指出：不少省、市大規(guī)模采購國外軟件，嚴(yán)重違反《政府采購法》，把國產(chǎn)軟件逼上了絕路。

11月25日，中國工程院倪光南院士呼吁：“政府采購正版軟件不能變成‘政府采購?fù)鈬浖?rsquo;”，因?yàn)樗鼊儕Z了本國軟件產(chǎn)業(yè)賴以生存的最重要的政府市場，使中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的形勢。

11月27日，倪光南院士、李武強(qiáng)副司長、國內(nèi)的中文2000、共創(chuàng)開源、中標(biāo)、中科紅旗、金山等軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人在翠宮飯店同時接受《法制早報(bào)》記者獨(dú)家專訪，他們援引我國法律指出：“此次北京市政府軟件采購違法。”

11月27日，北京市政府采購網(wǎng)發(fā)布更正公告：應(yīng)“采購人要求”，取消“計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應(yīng)商”(BKHT2004160-1) 分包項(xiàng)目。就此，獨(dú)攬項(xiàng)目的微軟出局。


北京市政府軟件采購涉嫌違法

——一場“活報(bào)劇” 始于驚訝終于驚奇

2001年12月 28日，北京市政府宣布采購國產(chǎn)軟件時，曾經(jīng)贏來社會各界的一片喝彩。

2000年，國務(wù)院下發(fā)文件，打擊政府部門使用盜版軟件，并且把時間限定在2001年12月31日。但先后發(fā)布的18號文件、四部委通知和57號文件，都規(guī)定優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件。然而，政策歸政策，APEC期間，上海市政府還是與微軟簽下7500萬元軟件協(xié)議，換得微軟為上海投資和培養(yǎng)軟件工程師。與此同時，蓋茨本人親自游說我國中央政府，推銷Windows XP軟件。

微軟底氣十足，忘乎所以，在與北京方面談判軟件交易時，居然覺得奇貨可居，因而漫天要價(jià)。鑒于微軟的蠻橫霸道和與其最后磋商無果。北京市翻然悔悟，立改初衷，轉(zhuǎn)購國貨。因此，中軟和中科紅旗的操作系統(tǒng)；金山和中文2000辦公軟件；瑞星、金山和江民殺毒軟件紛紛成為北京公務(wù)員們的新寵。

微軟中標(biāo)失敗后，一直沒有認(rèn)輸。有海外媒體透露，2002年1月中旬，微軟曾派“第三頭”來游說北京市府，并說“你們沒有錢，我們可以給”。后來，還請出中美之間的顯赫人物基辛格博士秘訪北京，試圖幫其“打通關(guān)節(jié)”，但終未挽回局面。

微軟雙管齊下的攻略

三年來，微軟“臥薪嘗膽”，一直在圖謀卷土重來。微軟采取“以省市包圍北京，最后奪取北京的方針”。于是，在中國“攻城掠地”，而且“所向披靡”，目前，全國已經(jīng)有20多個省市“淪陷”——避開國貨采購微軟產(chǎn)品。

據(jù)了解，微軟在產(chǎn)品推廣中，發(fā)揮了超強(qiáng)的“公關(guān)”水平，他們甚至能找到政府軟件采購的評標(biāo)專家進(jìn)行“溝通”，連你在會上發(fā)表的什么觀點(diǎn)都一清二楚。當(dāng)然，至于具體怎么操作的，在外人看來則猶如隔了一道鐵幕，既不知其然也不知其所以然。

有可靠證據(jù)表明，中國現(xiàn)在查實(shí)的腐敗案件，64%與外企行賄有關(guān)，但目前尚未有所聽聞微軟與此有染。至于員工偷逃稅5100萬元，板子應(yīng)該打在個人身上，似乎不算微軟公司的劣跡。

微軟還“巧妙”地運(yùn)用了價(jià)格手段作為對付中國本土軟件企業(yè)的殺手锏。例如，在教育領(lǐng)域頻頻被金山和永中擊敗后，今年9月，微軟在四川省中小學(xué)遠(yuǎn)程教育競標(biāo)中開出了驚人的低價(jià)——一套Office價(jià)格甚至低于200元；更有甚者，財(cái)大氣粗的微軟在與中國本土軟件企業(yè)的較量中，居然采取“白送”的做法打擊競爭對手。

11月17日，北京市政府在網(wǎng)上公布了政府采購中標(biāo)的供應(yīng)商（其中不乏國內(nèi)知名軟件公司）及其價(jià)格。然而，很少有人知道微軟此次報(bào)給北京市政府的是場地價(jià)格(2925萬)。

所謂場地價(jià)格就是類似兩年前微軟與上海市政府簽訂了價(jià)值7500萬元的授權(quán)使用協(xié)議，即三年內(nèi)某集團(tuán)用戶內(nèi)部(如上海市包括其下屬各區(qū)委辦局等政府機(jī)關(guān))無點(diǎn)數(shù)限制的銷售許可協(xié)議，重點(diǎn)在于范圍無限制，但時間有期限。而有別于上次的采購，除操作系統(tǒng)Windows、和辦公套件Office外，微軟同時授權(quán)本次用戶享有三年內(nèi)提供的全線軟件產(chǎn)品的使用授權(quán)。所以，坊間形容其為：“微軟為北京市政府開出了買彩電送全套家電的大出血式促銷方案”。然而，世上沒有白吃的筵席，微軟真的有那么慷慨嗎？

政府官員如是說

三年來，政府采購一直以扶持國產(chǎn)軟件的發(fā)展作為方針之一，然而北京市政府軟件采購此次卻被指違反《政府采購法》——國產(chǎn)操作系統(tǒng)軟件在此次采購中全部出局，結(jié)果引起軒然大波。

11月26日上午，財(cái)政部國庫司某位副處長在接受記者采訪時說，“這個事情可能要區(qū)別對待，《政府采購法》第十條規(guī)定，基本要求買國貨，但涉及國內(nèi)沒有的就例外。正版不等于國產(chǎn)，本國產(chǎn)品的界定問題，首先希望從軟件領(lǐng)域突破，因?yàn)樾畔a(chǎn)品事關(guān)國家安全?！墩少彿ā烦雠_不到兩年，實(shí)踐中缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)生產(chǎn)不等于國貨?，F(xiàn)在的政府采購是有法可依，無章可循。中國人的思維慣性對突然改變的東西不適應(yīng)，對國產(chǎn)軟件使用不習(xí)慣，所以，不排除因?yàn)檫@個原因繼續(xù)買國外軟件的可能。”

北京市政府采購辦的一位工作人員責(zé)備李武強(qiáng)：“他可能對實(shí)際情況不大了解，根據(jù)個別廠商的只言片語就發(fā)表言論，他不應(yīng)該犯這種錯誤。”“我覺得這事很正常，這次是正版化，不是國產(chǎn)化，國家有文件要檢查正版化。當(dāng)然，以正版化推動國產(chǎn)化，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。比如授權(quán)書吧，很多單位買了電腦后都沒有保管好授權(quán)書，就沒有根據(jù)說你使用的是正版軟件，所以通過采購微軟的軟件，來獲得授權(quán)。”最后他強(qiáng)調(diào)是個人觀點(diǎn)，沒有誰授權(quán)他發(fā)表意見。

海關(guān)總署物資裝備供應(yīng)中心副主任王秀山說，“軟件有特殊性，不是通用產(chǎn)品。用戶一般先找個公司前期制作，我們沒有選擇余地，用戶說是誰就是誰，價(jià)格也不好談，我們只能談售后服務(wù)，一個月不能運(yùn)行怎么賠、三個月不能運(yùn)行又怎么賠，升級不能收費(fèi)等。”

參加過《政府采購法》草案討論的王秀山也感到困惑，“按法律規(guī)定應(yīng)該怎么樣的，按實(shí)際情況又是一回事。”他建議“應(yīng)該規(guī)定從設(shè)計(jì)方案開始就招標(biāo)。一般使用單位沒有采購招標(biāo)的概念，從今年開始我們署內(nèi)的各部門才重視和知道招標(biāo)，我們只能作為一種推動力”。

李武強(qiáng)勇為人先

11月26日下午，記者來到科技部采訪“炮轟政府軟件采購”的官員李武強(qiáng)。

“‘十五’期間國內(nèi)軟件業(yè)取得很大進(jìn)展，六、七十家企業(yè)參加IT展，微軟一位高級副總裁親自到永中office展臺前向總經(jīng)理曹參祝賀，后來還專門寫信稱贊永中office的集成水平。但是我們自己卻不承認(rèn)自己。”李武強(qiáng)說到這里話音有些顫抖。

說到微軟的授權(quán)書，李武強(qiáng)義憤填膺，“你不能無休止的讓人家買你的東西，這也太霸道了吧！”

“我認(rèn)為基礎(chǔ)軟件已經(jīng)被外國壟斷了，所以應(yīng)該采取一些法律措施了，可我們現(xiàn)在的反壟斷法還沒有出臺。現(xiàn)在我覺得有兩件事情可做，一是引進(jìn)競爭；二是使用國產(chǎn)軟件可以用。”

在談到“聲明”時，李武強(qiáng)表示，“實(shí)際上我的講話比較匆忙、激烈，來不及請示部長。雖說是個人名義，實(shí)際上我們徐部長對采購國產(chǎn)軟件的態(tài)度非常堅(jiān)決，他一直在許多場合強(qiáng)調(diào)，政府采購不是國貨優(yōu)先，而是有國貨就必須采購，所以我的講話不是個人觀點(diǎn)。”

李武強(qiáng)接著說，“現(xiàn)在不少省市大量采購國外軟件，而把少量的國產(chǎn)軟件作為點(diǎn)綴。國內(nèi)軟件企業(yè)不敢去告這些政府部門，告了就沒有以后的單子，所以國產(chǎn)廠家極其失望！”“某個省甚至只給國產(chǎn)廠商兩天時間作投標(biāo)準(zhǔn)備，根本沒有回旋余地。”

“為什么北京這么大膽呢？完全視法律于不顧！這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，國家安全能夠得到保證嗎？為什么中國政府就必須用國外軟件呢？Linux是一個非常優(yōu)秀的軟件，非常高效，而且是多用戶的，現(xiàn)在的Linux跟幾年前不一樣了，滿足電子政務(wù)一點(diǎn)沒問題，Linux受到攻擊的概率‘成百倍’的少。” 李武強(qiáng)聲稱他自己用Linux和中文office已經(jīng)好幾年了。

李武強(qiáng)估計(jì)目前全國8、90%的省市購買的國外軟件，“有的地方國產(chǎn)軟件看起來買得多，但金額卻很少，這是最近幾個月的事，而且愈演愈烈”。

“四國八方”會議

11月28日，倪光南，李武強(qiáng)，紅旗中文2000軟件技術(shù)有限公司總經(jīng)理胡才勇，北京共創(chuàng)開源軟件有限公司副總經(jīng)理劉明寶，上海中標(biāo)軟件有限公司北方業(yè)務(wù)拓展總監(jiān)李松，北京中科紅旗軟件技術(shù)有限公司代理總裁趙曉亮，金山軟件股份公司經(jīng)理張海燕在北京翠宮飯店14層會議廳以座談形式接受本報(bào)記者獨(dú)家采訪。

倪光南指出：“單一來源談判肯定無效，是違法的，協(xié)議簽了也沒用，現(xiàn)在的Linux不比Windows差，很多地方還更好。中文Office都能夠跨平臺，微軟office卻不能跨平臺，為什么政府部門還要使用？再說，即使國產(chǎn)軟件不夠好，政府的責(zé)任就是采用政策手段去完善它?，F(xiàn)在我們國家的信息系統(tǒng)都用國外軟件，如果它不給你補(bǔ)丁怎么辦？你就不辦公了嗎？”

針對“政府部門使用國產(chǎn)軟件出了問題誰負(fù)責(zé)的說法”，倪光南反詰：“使用外國軟件整個系統(tǒng)癱瘓了誰負(fù)責(zé)？這不是政府采購問題，這是政治問題！”

李松說，“國家曾大量投入開發(fā)國產(chǎn)軟件，眼看技術(shù)就要成熟了，但如果國產(chǎn)軟件在政府采購中出局，前期的努力就白費(fèi)了。”

李武強(qiáng)提出，中央政府應(yīng)該旗幟鮮明地支持國產(chǎn)軟件，電子政務(wù)要采用國產(chǎn)軟件，要從中小學(xué)開始使用國產(chǎn)軟件。

據(jù)說天津市在采購軟件時挑國產(chǎn)軟件的刺：“你們的技術(shù)是最好的，但財(cái)務(wù)狀況不好，所以不買你們的產(chǎn)品。”

而北京市只對辦公軟件招標(biāo)，對采購辦公套件秘而不宣，結(jié)果中文2000和金山軟件連初選資格都沒有。國產(chǎn)廠商抱怨，別說優(yōu)先采購，就是平等競爭都做不到，比如價(jià)格歧視：“國外軟件10萬美元都合適，國內(nèi)軟件10萬人民幣都嫌貴。國外技術(shù)服務(wù)報(bào)價(jià)每人一天一千美金，還提供免費(fèi)食宿，國內(nèi)只能提供免費(fèi)服務(wù)，如果收費(fèi)，決不接受。”

對于行業(yè)協(xié)會，廠商們也有看法，“行業(yè)協(xié)會應(yīng)該代表企業(yè)利益在政府采購時代表國家利益，但是我們的行業(yè)協(xié)會關(guān)鍵時候卻不能為企業(yè)說話。”

廠商們還發(fā)出疑問，中國的產(chǎn)品必須接受國家資質(zhì)測評機(jī)構(gòu)檢測，可微軟的產(chǎn)品接受過測評嗎？如果微軟作為中國企業(yè)，那么它提供了財(cái)務(wù)報(bào)告嗎？如果沒有的話，其產(chǎn)品怎么進(jìn)入了信息產(chǎn)業(yè)部的政府采購目錄？它有資格進(jìn)入政府采購市場嗎？

胡才勇說，這次北京采購軟件采用邀標(biāo)方式，我們沒有看見微軟參與投標(biāo)（沒有開標(biāo)），微軟也沒有參加評標(biāo)，結(jié)果微軟卻中標(biāo)了。

……

北京軟件采購是否違法

《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

而對第二十六條規(guī)定的單一來源采購，有關(guān)解釋是：“單一來源采購是一種沒有競爭的采購方式。采購實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來采購貨物、工程或服務(wù)。”

那么，北京市政府軟件采購符合法律規(guī)定嗎？

記者曾嘗試采訪有關(guān)專家、學(xué)者和政府官員，征詢對“北京事件”的看法，遺憾的是截止發(fā)稿前，多數(shù)人聯(lián)系不上，僅有的少數(shù)如是回答：

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任尚曉汀客氣地說：“對情況不了解，不好發(fā)表評論。”

全國人大財(cái)經(jīng)經(jīng)委員會原辦公室主任巨家仁表示：“這段時間在家里，不了解情況。”

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任、參與起草《政府采購法》的楊漢平教授指出：“《政府采購法》立意就在于采購國貨，美國《產(chǎn)品采購法》也同樣如此，只有例外情況可以采購?fù)鈬?。對北京的政府采購不清楚，不能發(fā)表意見。”

中國軟件行業(yè)協(xié)會理事長、信息產(chǎn)業(yè)部電子產(chǎn)品司副司長陳沖坦率表示：“《政府采購法》有欠妥的地方，（北京政府軟件采購的）的做法有欠妥的地方。法講得比較原則，但操作人員有解釋權(quán)，這是最糟糕的地方。但不能說（北京政府軟件采購的）工作人員違法，只能說欠妥。”

國務(wù)院信息化工作辦公室歐陽透露：“當(dāng)時微軟曾動用基辛格來說服北京市政府。頭一兩年北京市政府對國產(chǎn)軟件很支持，最近情況有變化。”

國務(wù)院信息化工作辦公室推廣應(yīng)用組副組長（正司級）趙小凡研究員認(rèn)為：“微軟可以進(jìn)入政府采購目錄，但個人認(rèn)為不算國產(chǎn)軟件，因?yàn)樵创a不開放，只是上稅，在中國生產(chǎn)。”他聲稱不知道“北京事件”。

此外，作為采購人的北京市信息化辦公室電話一直故障。

代理商北京科技園拍賣招標(biāo)有限公司微軟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李鳳聲稱：“一律不接受媒體采訪，絕對不接受記者采訪。”

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