建立學(xué)習(xí)型政府組織

 作者:許正中    94

伴隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,各組織間的競爭日趨激烈,在充滿競爭的動(dòng)態(tài)環(huán)境中,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,正如Choppin所說:“無論是技術(shù)的發(fā)展,還是組織形式的變化,21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理。”“許多第三世界國家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)降低,任何組織試圖利用未受教育的勞動(dòng)力,采用降低工資的經(jīng)濟(jì)方式參與競爭,都注定是要失敗的。”各國政府為在激烈的競爭中生存,并不斷追求卓越,保持競爭優(yōu)勢,首先要營造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍;其次,要把教育過程作為個(gè)人與組織終身學(xué)習(xí)的過程,對(duì)外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。全球化進(jìn)程的推進(jìn)與中國入世過渡期的逐漸減少使得我國政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得建立學(xué)習(xí)型組織勢在必行
20世紀(jì)90年代以后,全球化進(jìn)程明顯加快,已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征,傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時(shí)代的變化,政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整,即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對(duì)“全球性”市場時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整,應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為,提高政府的運(yùn)行效率。簡言之,就是政府官員要實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變,即改變?cè)瓉砟欠N只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。如今,在世界各國政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下,對(duì)建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識(shí)。“全球性市場”時(shí)代要求對(duì)官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革,以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。社會(huì)生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后,全球信息、知識(shí)以無與倫比的速度擴(kuò)展開來,社會(huì)生活的需求也日益多樣化,而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是決策的時(shí)宜性差。這是因?yàn)楣倭朋w制的政府在對(duì)大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞,從而使決策層不能作出及時(shí)決策,影響了對(duì)各種社會(huì)問題的及時(shí)處理。二是官僚體制的政府在提供社會(huì)服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況,因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化,而決策的執(zhí)行者雖了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題,增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感度,對(duì)官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國入世,首先是政府入世,是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國最大的挑戰(zhàn),是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國入世后,中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé):第一,我國政府必須保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二,我國政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三,我國政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾,我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念,改革行政體制和方法,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,建立學(xué)習(xí)型政府。首先,要建立有限權(quán)力政府,從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊,切斷行政權(quán)的無處不在,限制行政權(quán)的無所不管,轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次,要建立遵循正當(dāng)程序政府,具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則:平等原則、公開原則和公正原則。再次,要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命,政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任,行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約,公民權(quán)的行使就沒有保障,違法行政就不可能受到追究,依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國入世以后在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中,必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變,保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé),建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后,要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中,組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容,在建立學(xué)習(xí)組織的過程中,應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程:結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的,應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來,培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致,在這里,教育和文化的作用是非常重要的,它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。



2、結(jié)構(gòu)化的信息過程:事實(shí)上,用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能,必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行,這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理:只有把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐之中,才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值,過程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn),引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的,如若不具有關(guān)于過程的全面知識(shí),改進(jìn)組織是不可能的。

4、改進(jìn)小組:團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心,由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵,因此,改進(jìn)小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中,改進(jìn)小組不再是非正式組織,而是必要的管理工具,有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。

5、人力資源管理,在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中,人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的,它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。

6、激勵(lì)機(jī)制:激勵(lì)一直作為鼓勵(lì)人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中,沒有哪一點(diǎn)比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此,高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí),主動(dòng)接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)方法。這不僅需要時(shí)間,更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時(shí),高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。
許正中
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