保障水平適度提高

　　從今年1月1日起，《工傷保險條例》作為國務院第375號令已經開始推行，7月1日起正式實施的《上海市工傷保險實施辦法》與《條例》有什么不一樣呢？

　　據介紹，《上海市工傷保險實施辦法》在國家《工傷保險條例》有關規(guī)定的基礎上，明確本市工傷保險的適用范圍與已經出臺的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的范圍相一致。這樣既有利于保持社會保險體系的完整性，又有利于各項社會保險政策的相互銜接和人員的合理流動。

　　此外，上海實行基礎費率和浮動費率的辦法?；A費率按國家規(guī)定的工傷風險較小行業(yè)的基準費率0.5％確定，以降低本市用人單位的費率負擔；對發(fā)生工傷事故的單位，再按規(guī)定實行浮動費率，以強化單位的安全責任，控制工傷風險的轉嫁。基礎費率加浮動費率最高不超過3％。

　　對上海人來說，更重要的是，這個保險適度提高了工傷人員的保障水平。國家《工傷保險條例》規(guī)定工傷保險待遇享受的基數最低為社會平均工資的60％。上海的《辦法》則規(guī)定凡工傷保險享受的基數低于社會平均工資的，一律按社會平均工資計發(fā)，這有利于保障部分低收入人群的基本生活。

　　據悉，工傷保險制度的覆蓋范圍包括本市行政區(qū)域內所有已參加城鎮(zhèn)職工社會保險的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶及其從業(yè)人員。非全日制從業(yè)人員、協(xié)保人員和非正規(guī)就業(yè)人員也將被納入工傷保險的范圍。

　　《辦法》還明確規(guī)定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示，從業(yè)人員個人不用繳納工傷保險費。

　　老工傷人員怎么辦？

　　由于此前國務院推出的《工傷保險條例》中沒有將老工傷人員納入保險適用范圍，因此，這些人的命運如何自然牽動著各方的心。

　　對此，焦揚昨天作出了明確回答。焦揚強調，雖然《上海市工傷保險實施辦法》是7月1日出臺，但由于國務院《工傷保險條例》是從今年1月1日起開始施行，因此上海的《辦法》在具體施行時可追溯到今年1月1日，也就是說，如果有人是在今年1月1日后發(fā)生的工傷事故，都可以適用這個辦法。

　　此外，上海歷史上是一個老工業(yè)城市，不可避免產生了相當數量的老工傷人員，目前他們還是由用人單位承擔基本生活和醫(yī)療的保障責任。將這些人納入工傷保險范圍，能夠有效分解用人單位的經濟負擔，發(fā)揮工傷保險的社會保險功能，有利于維護上海改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，《辦法》明確了老工傷人員納入工傷保險的具體辦法由市勞動保障局另行制定，報市政府批準后實施。在未納入工傷保險之前，老工傷人員的有關工傷待遇仍由用人單位按照原辦法支付。

　　7種情形界定明確

　　《上海市工傷保險實施辦法》中對7種情形作出了明確界定，只要從業(yè)人員發(fā)生以下情形之一的，都應當認定為工傷。

　　在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；工作時間前后和工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；在上下班途中，受到機動車事故傷害的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。

　　與此同時，從業(yè)人員發(fā)生以下情形的也視同工傷，即在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；從業(yè)人員原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。

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