根據(jù)《審計法》和國務院《關(guān)于投資體制改革的決定》，加強政府投資審計是國家審計的法定職責。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設小康，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計的期望也在加大；市場經(jīng)濟的不斷完善，投資體制已向多元化發(fā)展，投資形式也發(fā)生了變化，客觀上對投資審計提出了新的要求；項目投資和工程建設中損失浪費、貪污腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，審計部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行好審計職責，切實加強政府投資項目審計。


一、進一步明確審計對象，落實政府投資項目必審制

投資體制的改革，引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的改變，投資管理和項目管理也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化、項目預算管理和合同管理規(guī)范化。這些變化，要求進一步明確投資審計的對象，落實政府投資項目必審制。除財政資金直接投資項目外，還應將政府性集資、融資、募捐資金投資的項目和享受政府優(yōu)惠政策建設的項目以及產(chǎn)權(quán)歸國家所有的其他投資項目，如經(jīng)濟適用房、廉租房、拆遷安置房和政府原有資產(chǎn)置換工程、參股項目、舉債工程以及施工單位墊資帶資工程、BT工程、BOT工程等，都納入審計范圍，實施審計監(jiān)督。

二、科學地確定審計內(nèi)容，努力提升審計目標

投資審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，應根據(jù)政府的需要和人民群眾關(guān)注的問題來確定審計內(nèi)容，既要注重資金運轉(zhuǎn)情況，又要注重程序和項目管理，還要關(guān)注帶有普遍性、傾向性的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，從強化管理、提高效益的角度提出建議，促進投資管理水平的提高。政府投資項目的審計內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是項目建設程序、資金籌集、征地拆遷等前期工作是否真實、合法和合規(guī)；二是項目實施過程中招投標程序和合同訂立是否合法、有效，內(nèi)控制度是否建立和落實，資金撥付、管理和使用是否真實合法；三是是否按批準的概預算控制造價，編制的工程結(jié)算和竣工決算是否真實、完整、正確；四是項目投資的效益情況，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等是否取得預期效果。

三、選擇合理的審計方法，實現(xiàn)投資審計目的

根據(jù)不同的審計要求和審計目的，對不同項目分別選擇與此相適應的審計方法。

1.對工程內(nèi)容簡單，普通單一的投資項目，如：道路攤鋪工程、裝修裝飾工程、維修改造工程、單體建筑工程等，應進行工程結(jié)算審計(價款審計)。這些工程的主要成本(甚至全部成本)是工程建筑成本，只要把工程結(jié)算審計了等于將整個工程審計了。通過工程結(jié)算審計，揭示項目管理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價，就能有效地控制造價，達到節(jié)省投資的審計目的。

2.對一些投資涉及面廣，項目完整的投資事項，如：新建學校、新建醫(yī)院、新建道路等，應進行竣工決算審計(全面審計)。這類工程不僅審其工程結(jié)算，還要審其資金管理，要對整個項目所有收支進行審計，包括征地拆遷支出、勘察設計支出、施工監(jiān)理支出、建筑管理支出和基建收入等。通過竣工決算審計，糾正虛報投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準整個項目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價值依據(jù)。

根據(jù)《審計法》和國務院《關(guān)于投資體制改革的決定》，加強政府投資審計是國家審計的法定職責。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是各地黨委政府加快“全面建設小康，構(gòu)建和諧社會”步伐，政府投資的力度在提升，政府和公民對投資審計的期望也在加大；市場經(jīng)濟的不斷完善，投資體制已向多元化發(fā)展，投資形式也發(fā)生了變化，客觀上對投資審計提出了新的要求；項目投資和工程建設中損失浪費、貪污腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，審計部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作，認真履行好審計職責，切實加強政府投資項目審計。


一、進一步明確審計對象，落實政府投資項目必審制

投資體制的改革，引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的改變，投資管理和項目管理也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化、項目預算管理和合同管理規(guī)范化。這些變化，要求進一步明確投資審計的對象，落實政府投資項目必審制。除財政資金直接投資項目外，還應將政府性集資、融資、募捐資金投資的項目和享受政府優(yōu)惠政策建設的項目以及產(chǎn)權(quán)歸國家所有的其他投資項目，如經(jīng)濟適用房、廉租房、拆遷安置房和政府原有資產(chǎn)置換工程、參股項目、舉債工程以及施工單位墊資帶資工程、BT工程、BOT工程等，都納入審計范圍，實施審計監(jiān)督。

二、科學地確定審計內(nèi)容，努力提升審計目標

投資審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，應根據(jù)政府的需要和人民群眾關(guān)注的問題來確定審計內(nèi)容，既要注重資金運轉(zhuǎn)情況，又要注重程序和項目管理，還要關(guān)注帶有普遍性、傾向性的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，從強化管理、提高效益的角度提出建議，促進投資管理水平的提高。政府投資項目的審計內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是項目建設程序、資金籌集、征地拆遷等前期工作是否真實、合法和合規(guī)；二是項目實施過程中招投標程序和合同訂立是否合法、有效，內(nèi)控制度是否建立和落實，資金撥付、管理和使用是否真實合法；三是是否按批準的概預算控制造價，編制的工程結(jié)算和竣工決算是否真實、完整、正確；四是項目投資的效益情況，包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等是否取得預期效果。

三、選擇合理的審計方法，實現(xiàn)投資審計目的

根據(jù)不同的審計要求和審計目的，對不同項目分別選擇與此相適應的審計方法。

1.對工程內(nèi)容簡單，普通單一的投資項目，如：道路攤鋪工程、裝修裝飾工程、維修改造工程、單體建筑工程等，應進行工程結(jié)算審計(價款審計)。這些工程的主要成本(甚至全部成本)是工程建筑成本，只要把工程結(jié)算審計了等于將整個工程審計了。通過工程結(jié)算審計，揭示項目管理上的存在問題，糾正施工企業(yè)結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象，客觀公正地審定工程造價，就能有效地控制造價，達到節(jié)省投資的審計目的。

2.對一些投資涉及面廣，項目完整的投資事項，如：新建學校、新建醫(yī)院、新建道路等，應進行竣工決算審計(全面審計)。這類工程不僅審其工程結(jié)算，還要審其資金管理，要對整個項目所有收支進行審計，包括征地拆遷支出、勘察設計支出、施工監(jiān)理支出、建筑管理支出和基建收入等。通過竣工決算審計，糾正虛報投資、侵占國家權(quán)益的行為，核準整個項目的總投資，并以此作為資產(chǎn)交接和確定新增資產(chǎn)的價值依據(jù)。

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