基于鄉(xiāng)村調查考察的幾點認識

　　關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，胡錦濤同志在十七大報告里說:要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。大家可能會有一些疑問:如果翻開上世紀五十年代后期的《人民日報》就會發(fā)現(xiàn)，有一篇關于《建設社會主義新農村》的社論，六十年代初《人民日報》還有文章談建設社會主義新農村。隔了40年，又講“建設社會主義新農村”，究竟區(qū)別何在？當時提建設社會主義新農村，和今天提建設社會主義新農村，雖然口號一樣，但在實質上是不同的。

　　●40年后重提新農村建設，新意何在？

　　對這個問題，我們必須從城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)二元體制談起。城鄉(xiāng)二元結構從古就有，城鄉(xiāng)二元結構體制就把城鄉(xiāng)二元結構制度化了，城鄉(xiāng)二元體制是計劃經濟時代才有的。舉個例子，東北人的老家百分之七八十以上都來自山東，山東人過關到了東北，當時有城鄉(xiāng)二元結構但沒有城鄉(xiāng)二元體制。山東的城里人到了東北農村，可以租地、種地、建房子，山東的農民如果到了東北的城市中可以做學徒、做工人，也可以租房、買房、建房、開店，都可以。城里人愿意到農村就可以到農村，農村人愿意進城，也行。當時，城鄉(xiāng)之間沒有二元體制，只有二元結構。從計劃體制建立之后，戶口一下子分為兩種:城市戶口、農村戶口，這樣城鄉(xiāng)二元體制就形成了，城鄉(xiāng)生產要素的流動就被隔絕了。這樣一來，城鄉(xiāng)二元結構體制就建立起來了。

　　為什么當初提出“建設社會主義新農村”，是為了鞏固計劃經濟體制的需要，就告訴農民，你們就安心呆在農村吧，我給你把農村建設好，你不要做“盲流”，就是未按計劃的盲目流動。有計劃調你去做工就去，不然就呆著。當時是為了適應計劃經濟發(fā)展的需要。

　　隔了四十年就不一樣了，今天提出“建設社會主義新農村”是貫徹科學發(fā)展觀、貫徹以人為本的思想，是完善社會主義市場經濟。今天應該了解到“新農村”是一個綜合的體系，發(fā)展農業(yè)生產、提高農民收入、村容村貌的重建、環(huán)境的治理、精神文明建設、民主管理，一系列都貫徹以人為本的思想、貫徹科學發(fā)展觀。而且住在農村的人不一定是務農者，農民可能在周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中做工，農民自己也可能是一個投資者，也可能是個經營者?，F(xiàn)在新農村跟加快城鎮(zhèn)化建設是不矛盾的，是平行的，中國為了實現(xiàn)現(xiàn)代化農村人口要減少，城鎮(zhèn)人口要增多。這樣，我們一定要懂得，今天提出“建設新農村”是在貫徹科學發(fā)展觀的要求，貫徹以人為本的思想和完善市場經濟體制和加快城鎮(zhèn)化的過程中提出的。

　　●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多種實驗正在進行，有的地方已走出了新路

　　那么，怎樣來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢？農村要進行改革。改革不僅是一個單純的戶口制度問題，戶口制度改革是隨著改革的進展而水到渠成的事情。當前，要深化農村的改革。胡錦濤同志在十七大報告里有一段話:“堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”，又指出:要“發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，這段話對當前深化農村改革是非常重要的。中國的改革從農村家庭承包制開始，家庭承包制對于整個改革起了很大的推進作用，因為它是最早進行改革的。從歷史上可以看出，原來是什么產品在市場上都買不到，比如說香油、雞蛋、豬肉等等，從開始家庭承包以后市場就活躍起來了，要什么農產品都可以在市場上買到，對解決農民的生活問題，對于方便群眾、改善群眾生活起到了重要作用。

　　但是農村家庭承包制實行了二十多年以來，它的局限性就暴露出來了。一個局限性是，農業(yè)現(xiàn)代化仍然要走規(guī)模經營的道路，因為中國農業(yè)勞動率太低了，那么多農民每家一小塊地，農業(yè)勞動生產率太低了，不適應現(xiàn)代化的要求。第二個局限性是，農民出來打工，田地就荒廢了，只有老人和婦女來耕作?，F(xiàn)在能不能完全改掉這樣的情況，要從中國的實際出發(fā)，從中國特色社會主義中農村的基本經營制度出發(fā)，要在這個基礎上再談改革。所以胡錦濤同志說“堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系”。緊接著說，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場”，現(xiàn)在一些實驗區(qū)正在采取這樣的辦法。流轉的辦法有:轉包——承包了一塊土地因為要出去打工，把土地轉包給別人；租賃——把土地租出去，租給種植能手，還可以租給龍頭企業(yè)；土地使用權入股——農民可以自己組成專業(yè)合作社經營，如果交給龍頭企業(yè)，也可以在龍頭企業(yè)中入股。最近，我到寧夏考察，寧夏人除了出租、入股以外，他們又采取了新形式，“土地存入信用社”，為什么要把土地存入信用社呢？農民說“入股可以分紅，賠了怎么辦？賠了之后我什么都沒有了。出租可以拿到錢，但是第一年租金送上門，第二年的租金要跟人家要，第三年人家就拖，甚至不給，不愿意找麻煩。最好的辦法是存入信用社。”國外這種辦法是土地銀行的形式，到年底取利息。不來拿，可以自動轉到我的賬戶里，這是不是很方便？所以說，多種實驗正在搞。要從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，只要廣大農民同意，他們可以以自愿有償?shù)姆绞綄Τ邪鼨嗖扇∞D包、出租、入股等辦法，甚至存信用社都可以。

　　●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農村和農民的探索要肯定，大問題不能回避

　　土地問題，不能夠簡單地進行私有化，國有化方案也不適合實施。土地私有化跟我們的《憲法》是不符的，這是大問題。而且土地私有化一定促使土地農業(yè)規(guī)模經營嗎？那也不一定。在農村造成私人土地兼并就不好了。如果耕地國有化，農民就不理解。這么多年土地就是集體所有。所以要堅持農民土地的基本經營權，在這個基礎上再走向規(guī)模經營的道路。胡錦濤同志的報告還提到:要“發(fā)展農民專業(yè)合作組織”，這跟過去的合作化完全不一樣。過去的合作化是自上而下貫徹的，現(xiàn)在是農民自發(fā)組成的。我到幾個地方考察農民專業(yè)合作社，有的地方不叫專業(yè)合作社，實際上性質是專業(yè)合作社。我到甘肅定西考察，他們叫做“專業(yè)協(xié)會”，協(xié)會很多，有馬鈴薯協(xié)會、蔬菜協(xié)會、養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等等，一個協(xié)會有好幾百戶，甚至上千戶。有的地方叫做“農工商公司”，還有的地方起的名字是“經濟共同體”，但其性質就是農民專業(yè)合作社。我問他們?yōu)槭裁匆M織專業(yè)合作社，他們說對我們有好處，現(xiàn)在都是公司加農戶的形式，公司下訂單給農民，按照訂單生產，農民反映，最后在收購的時候，農民是單個的，是弱者，公司是強者，所以公司可以卡產品的等級，會給我們打白條，我們聯(lián)合起來組成農民協(xié)會，就是強者對強者，我們可以請律師跟他們打官司，如果他們沒有按照合同辦。而且，成立專業(yè)合作社，產業(yè)鏈就延伸了，可以做農產品的加工，也可以做農產品的運銷，這就增加了農民的收入。農民專業(yè)合作社要進一步的發(fā)展。胡錦濤同志說“支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。我在一些地方看到龍頭企業(yè)對帶領農民走產業(yè)化道路起了重要的作用。

　　全世界最有潛力的待開發(fā)的市場在哪里呢？在中國農村，九億農民，兩億多農戶，只要他們收入提高了，他們的生產發(fā)展了，我們的國內市場規(guī)模有多大？每個農戶添家用電器，給孩子買家用電腦，這樣的消費規(guī)模是多大啊。九億農民每人每年添幾套新衣服，每人每年買幾雙鞋，我國國內的紡織品市場、鞋市場正有待于開發(fā)。

　　總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展很重要。工業(yè)化到一定程度以后，工業(yè)要幫助農業(yè)，城市要幫助農村，這樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就能夠取得進一步進展，我們要擴大內需，最大的內需潛力在中國的農民身上。我們可以想像，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展了，我們將迎接一個內需的大突破。(作者系北京大學光華管理學院名譽院長、教授)

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