近日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長張曉剛與武鋼、包鋼、首鋼、太鋼等四位鋼鐵業(yè)全國人大代表接受媒體采訪。張曉剛表示，從今年開始到2010年，中國鋼鐵業(yè)將迎來歷史上最大重組浪潮。張曉剛稱，我國一直大力提高鋼鐵行業(yè)集中度，但集中度卻一直呈現(xiàn)逐年降低趨勢，前十大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例由2004年的34.7%一路下滑至2006年的29.4%。（《京華時報》3月12日）

　　這些年來，鋼鐵業(yè)的聯(lián)合與重組進展十分迅速，這兩年甚至達到了一個高潮。在世界各國，一批大集團相繼產(chǎn)生，如由齊諾爾、柯科利爾、阿爾貝德等組成的阿塞洛集團，由川崎制鐵和日本鋼管合并的JFE股份公司等。國際鋼鐵業(yè)正在以跳躍式的聯(lián)合和收購向前進，有人預(yù)計，在不遠的將來，鋼鐵業(yè)將參照國際汽車工業(yè)采用的模式，由10大集團統(tǒng)治全球的生產(chǎn)和市場。然而，就在中國鋼鐵業(yè)亟需大規(guī)模重組來抵抗外資競爭的時候，我國的鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度卻在逐年下降。

　　固然，中國鋼鐵業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)是一個重要原因，但這只是表象。“低水平重復(fù)建設(shè)”的背后，是地方割據(jù)和財稅利益。我國國有資產(chǎn)管理體制實行的是“統(tǒng)一所有、分級管理”，雖然在名義上絕大部分鋼鐵企業(yè)都是國有企業(yè)，但實際上卻分割為中央國有、省屬國有、市屬國有等。毫無疑問，鋼鐵企業(yè)的整合過程，實際上就是有關(guān)政府之間、上下級政府之間利益協(xié)調(diào)、討價還價的過程。如果利益關(guān)系處理不好，不但不能優(yōu)勢互補、做大做強，反而后患無窮。

　　在世紀末，遼寧省鋼鐵企業(yè)重組的擱淺就是一個值得深思的教訓(xùn)。對于這次重組的失敗，有關(guān)人士就曾指出，最大的障礙是復(fù)雜的利益沖突。遼寧素有“鋼鐵大省”之稱，有鞍鋼(鞍山)、本鋼(本溪)、撫鋼(撫順)、大鋼(大連)、沈鋼(沈陽)等國內(nèi)知名鋼鐵大廠，中小鋼廠更是遍地開花。這里面，不但有中央直屬企業(yè)，也有省直和地方企業(yè)。在財稅分配上面，就有很大區(qū)別，鞍鋼是中央直屬企業(yè)，所得稅交給財政部，其它市轄企業(yè)，所得稅交各自所在市?？上攵?，一旦鞍鋼將其他遼寧鋼鐵企業(yè)攬入懷抱，許多地市就會失去一大筆財政收入。財稅的問題不解決，地方政府又怎么會輕易地將所屬企業(yè)拱手相讓。

　　現(xiàn)在，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重啟新一輪的并購和重組，就應(yīng)該深刻總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)。地方政府在研究有關(guān)重組問題時，最擔心的，莫過于本地區(qū)的收入，因此，地方性鋼鐵企業(yè)更傾向于松散型的企業(yè)集團，而不愿搞以資本為紐帶的聯(lián)合重組，這也是鋼鐵企業(yè)跨省市、跨地區(qū)強強聯(lián)合的最大障礙。其實說到底，這都是體制的原因。盡管國際市場競爭激烈，企業(yè)生存發(fā)展面臨很大的威脅，但是，在國內(nèi)，由于地方保護主義的存在，許多地方政府和鋼鐵企業(yè)目光短淺，沒有用全球的眼光看待問題，以致重組動力不足。

　　在國外，特別是市場經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)的重組和聯(lián)合是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，其中，企業(yè)居于主導(dǎo)地位。可是，在我國，國有鋼鐵企業(yè)有著非常復(fù)雜的地區(qū)和行政隸屬關(guān)系，在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。這些因素決定了政府在鋼鐵企業(yè)的重組和聯(lián)合中不可替代的作用。也正因為此，有人認為，在中國現(xiàn)行經(jīng)濟模式中，中國鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)整合重組，就必須走“市場＋政府”的模式。但是，無論如何，企業(yè)才是真正的主體。只有優(yōu)勢企業(yè)獲得市場認同，劣勢企業(yè)退出市場，整合重組才能水到渠成。

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