基于產(chǎn)業(yè)長期成長的規(guī)律，不少研究都發(fā)現(xiàn)，那些被國家刻意扶持的產(chǎn)業(yè)，最后大部分都成了扶不起來的阿斗。

“慈母多敗兒”這句話用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上似乎不恰當(dāng)，但卻有一定道理。了解我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)情的人大概都認(rèn)同這一觀點(diǎn)：政府原本是想幫助一些產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果卻是這個(gè)產(chǎn)業(yè)幾乎沒有什么競爭力。

　這樣的國際案例不少，比如日本?！皟蓚€(gè)日本”的提法由來已久，它是指日本存在的一個(gè)特別現(xiàn)象，即指有兩個(gè)日本：一個(gè)“高效、先進(jìn)”的日本；另外一個(gè)卻是“落后、低效”的日本。

　高效的日本主要集中在汽車、家電、機(jī)器人等行業(yè)，日本人在這些產(chǎn)業(yè)的成績足以讓全世界競爭對手們肅然起敬，日本人的聰明、追求完美、高效率在這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)中也完全淋漓盡致地表現(xiàn)出來，這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯要占整個(gè)日本外匯的60%以上。而另外一個(gè)日本則是病態(tài)日本，這是指日本國內(nèi)效率低下、各自為政的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸、通訊與住房業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)成本居高不下，排斥競爭，是一個(gè)落后和垂死的日本。

　所以，日本人一方面在全球收入排行榜上占高位，而另一方面，日本人的生活品質(zhì)卻一直與收入不成比例，因?yàn)槿毡緡鴥?nèi)生活日用品價(jià)格出奇地高，普通日本人居住環(huán)境也相當(dāng)窘迫，有的人甚至窮其一生也買不起一棟普通的房子。

　為什么會(huì)產(chǎn)生“兩個(gè)日本”？

產(chǎn)業(yè)振興模式催生“低效日本”

　“高效、先進(jìn)”的日本被人們研究來研究去，盛行的說法是得益于日本政府的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)振興政策。直到今天，產(chǎn)業(yè)振興政策還被許多國家奉為經(jīng)典而執(zhí)行著。但是，如果你能跳出過去只研究幾個(gè)成功產(chǎn)業(yè)的通行做法，把研究視野擴(kuò)得更大，把時(shí)間拉得更長，得出的結(jié)論或許會(huì)讓那些高唱產(chǎn)業(yè)振興政策的專家們大跌眼鏡。

　有人就這樣做了。哈佛大學(xué)著名產(chǎn)業(yè)研究大師波特（M.Porter）和日本東京大學(xué)的教授合作，專門研究日本的產(chǎn)業(yè)振興政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，其研究囊括了上世紀(jì)40年代到90年代的18個(gè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)基本上覆蓋了日本經(jīng)濟(jì)中所有的重要產(chǎn)業(yè)部門，研究對象包括成功的產(chǎn)業(yè)和過去鮮有研究者關(guān)注的失敗產(chǎn)業(yè)。不停追問這樣一個(gè)問題：日本政策強(qiáng)力扶持的許多產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)失??？

　以民用航空業(yè)為例，在政府的干預(yù)下，日本產(chǎn)業(yè)界中只存在一個(gè)單一的聯(lián)盟，所有的航空和發(fā)動(dòng)機(jī)都是在合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在這些相關(guān)聯(lián)的公司中幾乎不存在任何競爭。日本的化學(xué)工業(yè)是日本外貿(mào)省精心培育和扶持的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，政府提供許多價(jià)格控制政策，還有各種各樣的有利稅收刺激，借貸，新產(chǎn)品準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)卡特爾，研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等等。政府還制定固定的價(jià)格政策，對行業(yè)競爭進(jìn)行種種限制，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受外來競爭者的威脅。政府還提供信貸使企業(yè)能夠容易籌集到資金。事實(shí)上，日本政府的這些特殊安排，并沒有培育出一個(gè)有競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　在日本所有失敗的產(chǎn)業(yè)案例中，競爭都在某種程度上被限制著。例如，政府由于害怕過量生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)，特別喜歡控制生產(chǎn)水平，例如在證券市場中，過量的政府調(diào)節(jié)和固定的委托關(guān)系導(dǎo)致了處于壟斷地位的公司有著非常舒服的位置，因?yàn)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)在政府的限定下也就只有四個(gè)公司存在。在清潔劑市場中，日本政府保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國競爭者的競爭，導(dǎo)致只有兩個(gè)公司控制整個(gè)國內(nèi)市場。

　而與此對照的是，日本在具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中，國內(nèi)市場存在著激烈的競爭。在空調(diào)業(yè)，有數(shù)十個(gè)競爭公司相互競爭，而在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中有100多個(gè)公司，傳真機(jī)也有15家公司。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為激烈的競爭會(huì)導(dǎo)致利潤下降與模仿盛行，但來自日本大量的案例證明，公司間的競爭激烈也使日本的這些產(chǎn)業(yè)在國際間獲得了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

管制扭曲效率

　日本政府之所以在經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)活躍的角色，一個(gè)主要的原因是政府相信公司沒有長遠(yuǎn)的眼光，看得比較近，而政府相對來講就看得遠(yuǎn)一些。

　政府認(rèn)為有些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)的增長前景和機(jī)會(huì)都比較好，可以支撐整個(gè)國家的未來發(fā)展。而另外一些產(chǎn)業(yè)政府應(yīng)該得到保護(hù)，使他們在國際競爭中能夠贏得競爭優(yōu)勢。政府干預(yù)的最大好處是可以避免不必要的浪費(fèi)和減少競爭的破壞性影響。正是在這種思想的指導(dǎo)下，日本的經(jīng)濟(jì)由中央政府設(shè)計(jì)指導(dǎo)，通過政府發(fā)起的合作研究和發(fā)展計(jì)劃，提供各種補(bǔ)貼。

　對貿(mào)易和外國投資進(jìn)行限制也是日本政府干預(yù)的一部分，雖然現(xiàn)在有些做法已經(jīng)開始有所改觀。兩個(gè)核心的扶持例子是日本政府制定的法律卡特爾與合作型的研發(fā)。在1973到1990年，日本注冊的卡特爾共有1379個(gè)，而研究發(fā)現(xiàn)，日本失敗產(chǎn)業(yè)的卡特爾遠(yuǎn)比成功產(chǎn)業(yè)盛行。在日本那些有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中，很難發(fā)現(xiàn)卡特爾。而在日本政府發(fā)起的237個(gè)研發(fā)合作中（從1959年到1992年），大部分的合作項(xiàng)目卻以失敗而告終。

　日本經(jīng)常被別國贊揚(yáng)為極重視基礎(chǔ)教育投資并擁有大量經(jīng)過良好培訓(xùn)的工程師。但是日本的大學(xué)在一些績效較差的產(chǎn)業(yè)中所能給予的支持更差，例如化學(xué)工程業(yè)、軟件業(yè)、航空工程業(yè)和金融業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所需要的人才一直得不到滿足。另外一個(gè)有意思的問題是，日本國內(nèi)的零售、批發(fā)、農(nóng)業(yè)和后勤運(yùn)輸業(yè)的公司具體操作效率也很低，而成本卻很高，又對國外市場極不兼容，這樣導(dǎo)致了許多出口產(chǎn)業(yè)競爭力連續(xù)減弱。

　另外日本政府為了達(dá)到干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，保證產(chǎn)業(yè)振興政策的順利進(jìn)行，制定了許多各式各樣的管制，這些管制的作用具有雙重性。管制在某種程度上扭曲了效率，但如果說所有的管制都是錯(cuò)誤的就太過于簡單，比如能量使用的高標(biāo)準(zhǔn)是有利于企業(yè)創(chuàng)新的。與此對照的是，日本失敗產(chǎn)業(yè)的最大教訓(xùn)是應(yīng)該丟掉其反競爭的一些管制政策。當(dāng)然，提升競爭并不是放松一切管制，而是必須對各種管制進(jìn)行改革。因?yàn)楸Ｗo(hù)只能是保護(hù)落后，政府干預(yù)將導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)失敗。

高效日本的隱憂

　學(xué)術(shù)界雖然對“高效的日本”給予了無窮的筆墨，事實(shí)上這些基本的結(jié)論都是站不住腳的。

自從上世紀(jì)80年代開始，由于日本創(chuàng)造的奇跡，大量的學(xué)者開始對日本經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)行各種各樣的解釋，主流的觀點(diǎn)主要有以下兩種：其一是認(rèn)為正是宏觀上政府的一系列政策才導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的成功；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為日本的成功得益于公司層面各種管理技能的提高。很遺憾的是，這兩種觀點(diǎn)都被人們不加選擇地接受，也有不少學(xué)者驚呼日本人創(chuàng)造了一種新的超級資本主義形式，這種模式需要較多的政府控制干預(yù)。

　正如前文所述，事實(shí)和這些觀點(diǎn)恰恰相反，這些政策的執(zhí)行后果，并不是像人們想象的那樣推動(dòng)日本走向成功。雖然這種模式也有一定的優(yōu)點(diǎn)，而其致命之處卻是極其不完備和危險(xiǎn)的。

　日本政府干預(yù)的實(shí)例可以在上世紀(jì)以下產(chǎn)業(yè)中得到反映：家用縫紉機(jī)（50年代），鋼鐵（60年代），造船業(yè)（70年代），半導(dǎo)體（80年代）。這些產(chǎn)業(yè)被過去的研究者們經(jīng)常引用，用以說明日本為什么政府干預(yù)是成功的。但是，更廣泛的樣本研究揭示，這些產(chǎn)業(yè)樣本并不具備代表性。事實(shí)上是，日本在國際上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)卻是政府基本上不干預(yù)的產(chǎn)業(yè)。比如60年代的摩托業(yè)，70年代的音響設(shè)備，80年代的汽車，90年代的游戲業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)既沒有政府補(bǔ)貼也沒有競爭過程的干預(yù)。一個(gè)例外的情況是縫紉機(jī)器業(yè)，在二戰(zhàn)后為了滿足家庭需要曾被日本政府重點(diǎn)扶持過。但是一個(gè)很意外的結(jié)果卻是日本政府重點(diǎn)支持的家用縫紉業(yè)基本上沒有國際競爭力，而在國際市場上風(fēng)行的卻是其工業(yè)用縫紉機(jī)器，這種機(jī)器政府給予的扶持很少。

　許多日本的失敗性產(chǎn)業(yè)還可以追溯到分割的、低效的和過時(shí)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門，比如零售業(yè)、批發(fā)和后勤、金融服務(wù)、醫(yī)療、運(yùn)輸、通訊、住房和農(nóng)業(yè)。實(shí)際上，日本政府的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃導(dǎo)致了兩個(gè)日本的產(chǎn)生：一個(gè)是有著高生產(chǎn)率的出口類產(chǎn)業(yè)，另外一個(gè)是國內(nèi)部分的產(chǎn)業(yè)，后者是效率低下但又被大量的管制所包圍，導(dǎo)致成本居高不下，阻礙競爭。

中國產(chǎn)業(yè)振興反思

　通過對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的研究，我們或許可以得出這樣的結(jié)論：日本的產(chǎn)業(yè)振興政策實(shí)際正是目前那個(gè)落后的日本的最根本原因，而許多成功的產(chǎn)業(yè)恰恰是日本政策少干預(yù)或者基本上不干預(yù)的產(chǎn)業(yè)。

　結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也可以看出一些問題。比如，創(chuàng)造我國三分天下經(jīng)濟(jì)格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯然不是產(chǎn)業(yè)振興政策的產(chǎn)物；而近年屢創(chuàng)佳績的“浙江現(xiàn)象”顯然也不是國家有意保護(hù)和扶持的結(jié)果。而那些曾經(jīng)得到國家大力政策傾斜扶持的產(chǎn)業(yè)，諸如電訊、鋼鐵、鐵路、汽車等行業(yè)卻有點(diǎn)像扶不起來的阿斗，一直在耗費(fèi)國家的資源。過分的父愛主義，使這些產(chǎn)業(yè)一直無法走出國門。

　我們都知道，政府的最大作用應(yīng)該是創(chuàng)造一個(gè)良好的微觀環(huán)境，而不是實(shí)行各式各樣的產(chǎn)業(yè)振興政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

　一國的經(jīng)濟(jì)活力只能來自于激烈的競爭。公共政策和企業(yè)是相互作用的，宏觀政策提供了一個(gè)廣闊的環(huán)境，但它卻不能創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值的只能是微觀環(huán)境，當(dāng)然這些微觀環(huán)境也受公共政策的影響，但它的最主要效用是影響著競爭的復(fù)雜程度、效率，以及公司的發(fā)展戰(zhàn)略等。如果公司雇不到受過良好教育的員工，營銷渠道差，本地的顧客需求簡單，公司在差異性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上很難取得成功。

　中國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的過程中，不管是政策制定者還是企業(yè)管理人員，都應(yīng)該清楚一點(diǎn)：微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和公司績效密切相關(guān)。公司只有在其微觀環(huán)境是動(dòng)態(tài)的、激勵(lì)的和競爭激烈的情況下，才有可能產(chǎn)生特別好的績效。在上下游的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)環(huán)境被以下相互關(guān)聯(lián)性的因素影響著：

　第一個(gè)是好的、高質(zhì)量的、專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如熟練的勞動(dòng)力和基礎(chǔ)原材料。公司必須能夠獲得這些投入，這些投入的獲得還必須建立在一個(gè)競爭性的基礎(chǔ)之上。雖然最基本的投入因素很少直接形成競爭優(yōu)勢，因?yàn)橐粋€(gè)公司需要的這些因素也可以在別的地方甚至在全球市場中得到滿足。

　第二個(gè)對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有很大影響的是最高級和最專業(yè)化供給鏈的運(yùn)行效率。當(dāng)相互關(guān)聯(lián)的公司和機(jī)構(gòu)都集中在一個(gè)地區(qū)時(shí)，比如美國的硅谷，所有的公司都可以從專業(yè)化的分工和服務(wù)中獲得收益，通過這樣一個(gè)互相學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)可以促使他們改進(jìn)生產(chǎn)率，追求更復(fù)雜的戰(zhàn)略。日本成功的產(chǎn)業(yè)幾乎都是在這樣一種產(chǎn)業(yè)集群下發(fā)展起來的。比如機(jī)器人：日本成為世界機(jī)器人的領(lǐng)先國家并不奇怪，它是有一大批關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)和支持性服務(wù)業(yè)，如無數(shù)的調(diào)節(jié)裝置，機(jī)械工具，光學(xué)感應(yīng)器和馬達(dá)等。

　第三個(gè)影響是當(dāng)?shù)仡櫩偷男枰獜?fù)雜程度。顧客是知識型和需求型的，公司必須工作得很辛苦才能滿足他們的需要，給他們提供滿意的產(chǎn)品。高質(zhì)量的、安全的、健康的和符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)才可以滿足顧客的復(fù)雜需要，這促使公司使用更高級的技術(shù)。

　這些有力的因素共同組成了一個(gè)國家的微觀經(jīng)營環(huán)境，但最主要的還是競爭。競爭驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和持續(xù)性的改進(jìn)生產(chǎn)率。這種競爭的性質(zhì)是被一系列的政策和規(guī)則所左右著，這些規(guī)則影響著競爭的激烈程度和效果，也影響著投資環(huán)境，比如稅收系統(tǒng)，公司控制系統(tǒng)，勞動(dòng)力市場政策，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

　前段時(shí)間我國十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃出爐后，社會(huì)反響很大。那些被列入者興奮異常，而沒被列入的大都不高興且意見多多。還有某些房地產(chǎn)商耿耿于懷，引得國家發(fā)改委的發(fā)言人趕緊出來進(jìn)行百般解釋和安撫。事實(shí)上，當(dāng)我們視野放寬一些，看看日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國企業(yè)或許真的應(yīng)該：不以入圍而喜，不以出局而悲。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：