近兩年來(lái)，受人民幣升值心理預(yù)期和美元與人民幣利率差距影響，非貿(mào)易外匯流入大量增加，據(jù)山東省濱州市統(tǒng)計(jì)，每年都以30％以上增長(zhǎng)，而且個(gè)人結(jié)匯增長(zhǎng)明顯快于售匯增長(zhǎng)，這給完善外匯政策法規(guī)提出進(jìn)一步要求。
　　一、影響國(guó)際收支申報(bào)和結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)類別的準(zhǔn)確性。由于居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目外匯流入結(jié)匯或提現(xiàn)鈔時(shí)須提供有關(guān)證明材料，對(duì)于不能按政策規(guī)定提供材料的款項(xiàng)，居民個(gè)人往往改變真實(shí)的資金類別以其他容易提供材料的形式來(lái)規(guī)避這一問(wèn)題，銀行對(duì)其真實(shí)性也難以辨別，只好聽(tīng)之任之，這樣直接影響到國(guó)際收支申報(bào)和結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)類別的準(zhǔn)確性。
　　二、資本項(xiàng)下資金混入經(jīng)常項(xiàng)下流入。據(jù)調(diào)查，個(gè)人匯款資本項(xiàng)下混入經(jīng)常項(xiàng)下主要有三種情況：一是由于我國(guó)目前尚未真正放開(kāi)境內(nèi)居民個(gè)人對(duì)外直接投資或間接投資，對(duì)于事實(shí)上已在國(guó)外進(jìn)行投資的居民個(gè)人，將資本調(diào)回時(shí)只能混入經(jīng)常項(xiàng)下，以非貿(mào)易外匯形式匯入境內(nèi)結(jié)匯。二是有些外國(guó)投資者，以本人或授權(quán)代理人的名義匯入款項(xiàng)，以個(gè)人名義結(jié)匯，將結(jié)匯資金投入到外商投資企業(yè)的前期開(kāi)辦費(fèi)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。三是由于外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金短缺，再增加投資的審批手續(xù)繁多，為解燃眉之急，其國(guó)外投資總公司往往以個(gè)人捐贈(zèng)款的名義匯入國(guó)內(nèi)外資企業(yè)的法人代表或董事會(huì)成員，或采取化整為零的辦法，匯入一萬(wàn)美元以下資金，只需提供身份證明，即可結(jié)匯，作為企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)使用，待資金充裕時(shí)公司再以貿(mào)易方式將資金轉(zhuǎn)移境外。
　　三、居民個(gè)人管理辦法中外匯流入管理政策難以掌握。雖然該辦法第十條規(guī)定了十二項(xiàng)內(nèi)容，但鑒于居民個(gè)人業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，還是存在不明確的地方。銀行面臨的難題是，按一筆資金掌握則無(wú)證明材料，無(wú)法辦理；若按每人分?jǐn)?，銀行又無(wú)從查證此事是否屬實(shí)，既降低了銀行的工作效率，也給居民個(gè)人造成不便。
　　四、服務(wù)貿(mào)易管理政策不夠明確。與前幾年外匯形勢(shì)相適應(yīng)出臺(tái)的外匯管理政策注重寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)外付匯規(guī)定較為詳細(xì)，但對(duì)于服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下外匯收入，除1996年出臺(tái)的結(jié)售匯及付匯管理暫行規(guī)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易必須結(jié)匯或保留現(xiàn)匯種類有所規(guī)定但沒(méi)有規(guī)定應(yīng)提供相應(yīng)證明材料外，再?zèng)]有其他明確的規(guī)定，非貿(mào)易項(xiàng)下外匯流入管理較為模糊。
　　五、外幣現(xiàn)鈔缺乏有效管理。目前銀行、海關(guān)無(wú)法對(duì)外幣現(xiàn)鈔流動(dòng)進(jìn)行完整的監(jiān)測(cè)，不利于全面掌握跨境資金的流動(dòng)情況，如居民與非居民外匯收支和結(jié)售匯依然沒(méi)有有效區(qū)分、現(xiàn)鈔與現(xiàn)匯結(jié)匯沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)對(duì)進(jìn)出境人員攜帶外幣現(xiàn)鈔實(shí)行抽檢式等。
　　為更好地完善非貿(mào)易項(xiàng)下外匯流入的管理，對(duì)于上述問(wèn)題，建議：進(jìn)一步完善居民個(gè)人外匯管理辦法。取消收匯管理方面過(guò)于瑣碎的限制性措施，擯棄難以辨認(rèn)真實(shí)性或隨意性較大的單證審核，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理效力。通過(guò)申報(bào)個(gè)人所得稅等辦法控制捐贈(zèng)、贍家款等個(gè)人外匯收入，這樣不僅可以增加國(guó)家稅收，還在一定程度上抑制利用個(gè)人外匯

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