中國(guó)近期改革著力點(diǎn)首要是推進(jìn)政府行政管理體制改。“十一五”期間，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持抓好發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的辦法和深化改革的思路解決前進(jìn)中問(wèn)題。要立足科學(xué)發(fā)展必須以人為本、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，科技革命日新月異，信息技術(shù)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，深刻地改變了人們的生活體制和行為體制，推動(dòng)了政府行政管理從手段到內(nèi)容的全面創(chuàng)新。在加入WTO的新形勢(shì)下，如何借助信息技術(shù)手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關(guān)系，加速政府行政管理體制的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的課題。

　　一、 行政管理體制改革是大勢(shì)所趨形勢(shì)發(fā)展的客觀要求

　　以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息社會(huì)，由于對(duì)政府行政行為提出了新的更高的要求，各國(guó)政府都十分重視行政管理改革、特別是行政管理體制的改革問(wèn)題。

　　第一，行政管理體制改革是國(guó)際社會(huì)行政管理改革的重要內(nèi)容。20世紀(jì)60年代末，西方工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入信息化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)和需求日益分化，使原有的規(guī)模龐大、層級(jí)復(fù)雜、程序繁瑣、與工業(yè)化時(shí)代相適應(yīng)的政府組織形式越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。特別是20世紀(jì)70年代，由于政府社會(huì)職能的無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致廣泛的經(jīng)濟(jì)衰退和嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，人們對(duì)政府的作用、使命，特別是管理體制和運(yùn)行模式產(chǎn)生了懷疑，引發(fā)了世界范圍的行政管理危機(jī)和政府信任危機(jī)。所以，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，英、美等國(guó)首先發(fā)起了“再造政府”的公共行政管理改革。這場(chǎng)改革由撒切爾政府和里根政府發(fā)端，在20世紀(jì)90年代迅速擴(kuò)展到幾乎所有發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，并通過(guò)國(guó)際組織的影響和以援助為條件波及處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原蘇聯(lián)國(guó)家和其他絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，形成了世界性的政府改革浪潮，在這場(chǎng)改革浪潮中，雖然各國(guó)政府的做法不一，改革的廣度、深度不盡一致，但改革的焦點(diǎn)都是對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式和行為體制的否定，目的都是尋求替代官僚制組織的政府治理模式，追求以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以顧客(企業(yè)與公民)為導(dǎo)向，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，放松內(nèi)部管制，縮小政府規(guī)模，簡(jiǎn)化行政流程，減少辦事程序，以績(jī)效為目標(biāo)，以社會(huì)滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型政府治理模式。

　　第二，行政管理體制改革是加入WTO后，我國(guó)政府行政管理改革的內(nèi)在必然。我國(guó)政府行政管理體制改革面臨多方面的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌，要求政府行政管理由全能主義向有限政府轉(zhuǎn)變。所以，黨的十四大以后，我們從機(jī)構(gòu)改革人手，以轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作體制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為重點(diǎn)，加大了改革的力度，使政府管理在向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)軌上取得很大成績(jī)。但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，目前仍然存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等問(wèn)題。客觀地說(shuō)，我國(guó)政府行政管理體制的改革還有很長(zhǎng)的路要走。二是加入WTO加劇了我國(guó)政府行政管理體制的改革。經(jīng)濟(jì)全球化加速了國(guó)家權(quán)力向諸如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的讓渡，其結(jié)果是一國(guó)的政策和政府行為越來(lái)越受國(guó)際規(guī)則的限制和約束。我國(guó)加入WTO后，政府成為最大的應(yīng)對(duì)者。WTO的規(guī)則和管理規(guī)程，要求政府行為增強(qiáng)透明度，避免暗箱操作，實(shí)行陽(yáng)光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)以往我國(guó)政府行政管理體制的改革主要靠?jī)?nèi)力驅(qū)動(dòng)，那么加入WTO后，我國(guó)政府行政體制的改革則處在內(nèi)外合圍的驅(qū)力之中，壓力更大、形勢(shì)更為緊迫。

　　二、政務(wù)信息化是推動(dòng)行政管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑

　　第一，政務(wù)信息化是國(guó)際社會(huì)行政管理體制改革的共同趨向。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)行政管理體制改革十分注意政務(wù)信息化問(wèn)題。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地。1992年克林頓就任總統(tǒng)時(shí)就宣布，他的政府將是一個(gè)電子化的“少紙”政府。不久就推出了強(qiáng)有力的政務(wù)信息化舉措：成立了"政府技術(shù)推動(dòng)組"，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》、《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》等政策，頒布了《文書(shū)工作消失法》和《政府紙張消除法案》，并取得顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年到1996年，由于實(shí)施政務(wù)信息化，聯(lián)邦政府員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作廢了16000多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，簡(jiǎn)化了31000千項(xiàng)各種規(guī)定，到2003年10月，美國(guó)政府將全面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。英國(guó)政府同樣十分重視采取電子手段改革行政管理體制。先后成立了政府信息服務(wù)中心、中央信息技術(shù)組，發(fā)布了《電子化政府的研究報(bào)告》，頒布了“直接政府綠皮書(shū)”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，英國(guó)的政務(wù)信息化取得很大成績(jī)。如“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”融目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估等現(xiàn)代管理方法和手段于一體，被喻為英國(guó)政府眼中的“管理萬(wàn)靈丹”。由于“財(cái)務(wù)管理新方案”等方法的廣泛應(yīng)用，英國(guó)公共部門(mén)的效率平均每年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。總之，盡管西方國(guó)家政務(wù)信息化側(cè)重點(diǎn)各有不同，但在運(yùn)用信息手段改革現(xiàn)有行政管理體制，提供更加快捷、方便的公共服務(wù)，提高辦事效率和行政透明度方面，卻是十分相似的。

　　第二，政務(wù)信息化是促進(jìn)我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能，建立現(xiàn)代行政管理體制的手段。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是對(duì)政府內(nèi)部公文、檔案、圖表、數(shù)據(jù)電子化的改造，給政府行政管理帶來(lái)革命性變化。一方面，促使政府結(jié)構(gòu)完成由傳統(tǒng)金字塔式結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)狀水平式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由手工政府、傳統(tǒng)政府向電子政府的轉(zhuǎn)變。行政管理學(xué)家邁克爾?尼爾森說(shuō)：“正像信息技術(shù)深刻地改變了美國(guó)的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以預(yù)見(jiàn)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息交流技術(shù)的發(fā)展將極大地影響政府的結(jié)構(gòu)和職能。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將深刻地改變公眾的期望和政府的工作體制。”另一方面，促使政府管理體制和運(yùn)作機(jī)制的改革。電子，政府是未來(lái)政府的存在體制。政務(wù)信息化代表當(dāng)今世界最先進(jìn)的管理思想和管理方法，通過(guò)實(shí)施政務(wù)信息化，促使政府運(yùn)作變成“透明魚(yú)缸”，從而破解政府行政管理體制中的“程序迷宮”和“規(guī)則迷宮”問(wèn)題，為陽(yáng)光行政，依法行政，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)際通行規(guī)則的現(xiàn)代行政管理模式打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三，政務(wù)信息化是我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)政務(wù)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，是我國(guó)“十一五”計(jì)劃確立的宏偉藍(lán)圖。早在“十五”規(guī)劃時(shí)期，朱鉻基總理在政府工作報(bào)告中就指出：要“加快政府管理信息化建設(shè)，推廣電子政務(wù)，提高工作效率和監(jiān)管有效性”。環(huán)顧人類的發(fā)展歷程，蒸汽機(jī)的發(fā)明在200年前把人類社會(huì)推向了機(jī)械化，使英國(guó)成為“日不落帝國(guó)”；電的問(wèn)世在100年前帶動(dòng)了電氣化的進(jìn)程，使美國(guó)成為“列強(qiáng)”之一；半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)的發(fā)明在50多年前帶動(dòng)了信息化的進(jìn)程，使美國(guó)成為雄霸全球的“超級(jí)大國(guó)”。當(dāng)前，我國(guó)不僅要快速完成農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的過(guò)渡，而且要迅速完成工業(yè)化，加速發(fā)展信息化的發(fā)展。因此，在全球信息化浪潮面前，我們一定要抓住政務(wù)信息化這個(gè)突破口，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　三、以政務(wù)信息化為突破口，大力推進(jìn)行政管理體制改革

　　最近，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部把推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家政府信息化作為近年的工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組把“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”確立為我國(guó)信息化建設(shè)的方針之一，并且把“抓好電子政務(wù)工程建設(shè)”作為今后的工作重點(diǎn)。政務(wù)信息化無(wú)疑成了我國(guó)政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。

　　第一，我國(guó)政務(wù)信息化的基本歷程與主要成就。我國(guó)政務(wù)信息化起步于20世紀(jì)80年代。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了信息管理辦公室，1991年組建了電子信息系統(tǒng)推廣辦公室，開(kāi)始了金橋、金關(guān)、金卡和金稅工程。1996年國(guó)務(wù)院成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2001年又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了重新改組，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)政務(wù)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)政務(wù)信息化取得積極成果：一是以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)基本完成。主要是，各部門(mén)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)普遍建成，聯(lián)接國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、區(qū)、市政府的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)初具規(guī)模，各部門(mén)的政府公眾信息網(wǎng)基本開(kāi)通，政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)基本建成。二是各項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)不斷拓展。財(cái)政稅務(wù)管理領(lǐng)域，以金橋、金關(guān)、金卡、金稅為代表的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)取得明顯成效。金盾(公安)、金質(zhì)(市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督)工程開(kāi)始啟動(dòng)。公眾服務(wù)領(lǐng)域，呼叫中心、信息港、市長(zhǎng)信箱等方法的廣泛運(yùn)用，使政務(wù)信息化的效果越來(lái)越明顯。三是以辦公業(yè)務(wù)信息資源為依托，在推進(jìn)無(wú)紙化辦公，促進(jìn)陽(yáng)光行政、依法行政上取得積極成效。

　　第二，當(dāng)前政務(wù)信息化面臨的主要問(wèn)題。我國(guó)政務(wù)信息化取得一定的成績(jī)，但仍存在許多問(wèn)題。主觀方面有觀念問(wèn)題、政府傳統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題、公務(wù)員的信息化水平與能力問(wèn)題。客觀方面：一是起點(diǎn)較低，發(fā)展不平衡?？傮w上看，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)起步較晚，水平不高，發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)和大城市進(jìn)展較快，而西部?jī)?nèi)陸地區(qū)以及中小城市發(fā)展較慢，由此造成了不同程度的數(shù)字鴻溝，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的差別。二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成信息不暢，資源無(wú)法共享和信息孤島，影響了電子政務(wù)一體化進(jìn)程，影響了跨部門(mén)、跨區(qū)域共性業(yè)務(wù)的處理和政府的有效監(jiān)管。三是自主研發(fā)能力弱，信息安全成為隱患。四是法律法規(guī)有待健全。特別是電子政務(wù)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全與效力等方面，要加快立法與規(guī)范。

　　第三，加快政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展步伐，建設(shè)高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)政府。加快政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變政府行政管理體制，當(dāng)前要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是要盡快制定我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)期規(guī)劃，建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架體系，為轉(zhuǎn)變行政管理體制提供物質(zhì)基礎(chǔ)。要本著“有用、適用、好用”的原則，以業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)建設(shè)為突破口，統(tǒng)一規(guī)劃，共同實(shí)施，確立標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善功能齊全、安全可靠，支持各類政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的統(tǒng)一核心的政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)。抓緊建設(shè)我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站和第三期”金稅工程”建設(shè)。

　　二是要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)現(xiàn)行政府管理職能、組織結(jié)構(gòu)及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為轉(zhuǎn)變行政管理體制提供前提條件。當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)我國(guó)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善相關(guān)業(yè)務(wù)流程，只有這樣，才能使轉(zhuǎn)變政府行政管理體制的工作真正落到實(shí)處。

　　三是要構(gòu)建指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，為轉(zhuǎn)變行政管理體制創(chuàng)造制度環(huán)境。要立足我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全服務(wù)等方面的立法和規(guī)范。如：信息資源管理與利用方面，要制定信息資源開(kāi)發(fā)利用的具體規(guī)則，逐步形成我國(guó)電子政務(wù)信任和授權(quán)體系。信息產(chǎn)權(quán)管理方面，要正確處理信息的生產(chǎn)者、傳播者和信息用戶之間的關(guān)系，有效保護(hù)信息產(chǎn)權(quán)。信息安全保密方面，要建立我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全平臺(tái)，基本形成我國(guó)電子政務(wù)的安全保障體系、災(zāi)難恢復(fù)體系和國(guó)家應(yīng)急支援體系。

　　四是造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)變行政管理體制提供人才保證。實(shí)施政務(wù)信息化，要有一支高素質(zhì)的以現(xiàn)代科技知識(shí)武裝起來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍做保證，這是政務(wù)信息化事業(yè)成敗的關(guān)鍵。培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，首先要注重觀念的轉(zhuǎn)變，使廣大公務(wù)員正確應(yīng)對(duì)信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正確對(duì)待信息化帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利觀、利益觀的沖擊。其次要結(jié)合實(shí)際，確立管理規(guī)程，制定個(gè)性化政策，創(chuàng)造有利于信息人才脫穎而出的體制和機(jī)制，為政務(wù)信息化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，要加大教育培訓(xùn)工作力度。把信息技術(shù)知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)考核納入公務(wù)員綜合考核范圍。制定公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、編寫(xiě)適用的培訓(xùn)教材、明確公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能的等級(jí)培訓(xùn)考核制度，只有這樣，才能從根本上推動(dòng)我國(guó)政務(wù)信息化工作，推動(dòng)政府行政管理體制的革命性變革。

　　因此，“電子政務(wù)”是大力推進(jìn)政府行政體制改革的重要途徑，而要穩(wěn)步推進(jìn)政府行政體制改革，必須以人為本，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。必須加快貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，只有這樣政府體制改革才有飛速長(zhǎng)進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

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