一、 稅費減免政策（涉及財政、國稅、地稅、工商）

（一）遼寧省人民政府在《關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》（遼政發(fā)[2003]26號）和《關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的補充通知》（遼政發(fā)[2004]21號）中，共制定18條促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，內(nèi)容如下：

1．對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受《關(guān)于貫徹落實下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[2003]12號）文件規(guī)定的所有收費優(yōu)惠政策。

2．鼓勵高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟。高校畢業(yè)生持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》申辦個體工商戶或私人企業(yè)的，工商部門對其登記、注冊要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù)。申請從事小規(guī)模私營企業(yè)的，實行試辦期制。其中從事商貿(mào)經(jīng)營的，試辦期一年；從事生產(chǎn)型、科技型的，試辦期兩年。試辦期間核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并注明經(jīng)營期限，免收注冊登記費、變更手續(xù)費、年檢費。

3．鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，持教育行政主管部門、人事管理部門發(fā)放和認定的《畢業(yè)證》、《自主創(chuàng)業(yè)證》，可享受財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2002]208號文件所規(guī)定的有關(guān)增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅的優(yōu)惠政策。

4．對新辦的從事咨詢業(yè)（包括科研、會計、審計、稅務(wù)等咨詢）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。

5．對新辦的獨立核算的從事交通運輸業(yè)、通訊業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅。

6．對新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)。對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

7．對到國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可在3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

8．對在社區(qū)創(chuàng)辦公益性的服務(wù)實體，享受自主創(chuàng)業(yè)的所有收費減免、稅收減免、貸款擔保及貼息等一系列優(yōu)惠政策。

（二）遼寧省地方稅務(wù)局在《關(guān)于明確再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中若干問題的通知》（遼地稅發(fā)[2006]70號）中規(guī)定：對持有《自主創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，從2006年1月1日起，可按財稅[2005]186號文件第二條規(guī)定繼續(xù)給予稅收優(yōu)惠。此項政策的審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。

（三）財政部、國家稅務(wù)總局在《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2005]186號）第二條規(guī)定：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。

對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按上述政策規(guī)定執(zhí)行，原政策優(yōu)惠規(guī)定停止執(zhí)行。

（四）遼寧省財政廳在《轉(zhuǎn)發(fā)財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（遼財非[2006]57號）中規(guī)定：高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，且在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交有關(guān)省政府及省財政、物價部門批準設(shè)立的登記類、證照類和管理類收費。具體項目包括：1.衛(wèi)生部門收取的中醫(yī)西醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格評審費；2.勞動保障部門收取的就業(yè)前培訓(xùn)費；3.公安部門收取的特種行業(yè)許可證工本費、印章防偽網(wǎng)絡(luò)登記費；4.旅游部門收取的導(dǎo)游員資格培訓(xùn)費、導(dǎo)游人員資格報名考試費；5.建設(shè)部門收取的城市占道費；6.國土資源部門收取的城市私房占地費、城市臨時占地費；7.省政府及省財政、物價部門批準設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類收費項目。



二、貸款擔保政策（涉及財政、人民銀行、銀監(jiān)局等）

1．各級政府設(shè)立的下崗失業(yè)人員小額貸款擔?；鸷椭行∑髽I(yè)擔?；鹨惨糜跒楦咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。

2．各級政府也可單獨設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔?；?，專項用于為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款提供擔保。自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保金額一般在2萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借貸雙方商定；對畢業(yè)生合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和項目，適當擴大貸款規(guī)模。商業(yè)銀行根據(jù)借款人實際情況審核確定。自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的責任余額不得超過自主創(chuàng)業(yè)擔?；疸y行存款余額的5倍，擔保機構(gòu)收取的擔保費不超過貸款本金的1％，擔保費由同級財政全額支付。

3．申請自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保的高校畢業(yè)生，可自愿向所在市教育部門提出申請，并提交以下材料：小額擔保貸款申請書、合理有效的身份證明、貸款創(chuàng)業(yè)項目計劃書。所在市教育部門會同人事部門、團委對申請人申請貸款擔保的基本條件進行初審并核發(fā)《自主創(chuàng)業(yè)證》后，由市教育部門將初審合格的有關(guān)申請資料報送同級擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)對擔保申請進行審核。擔保機構(gòu)承諾擔保后，教育部門將申請人有關(guān)資料一并報送有貸款擔保協(xié)作關(guān)系的商業(yè)銀行進行貸款審查。商業(yè)銀行經(jīng)審定同意貸款后，與擔保機構(gòu)簽擔保合同，與貸款申請人簽貸款協(xié)議，及時發(fā)放貸款，并在申請人的《自主創(chuàng)業(yè)證》上注明已辦理擔保貸款。

4．貸款銀行和擔保機構(gòu)要加強信用擔保風險管理與控制。建立擔保項目風險預(yù)警系統(tǒng)，并由貸款銀行對擔保項目進行跟蹤監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)控制受保人的支付風險。建立反擔保措施，受保人申請風險擔保貸款，要提供抵押擔保人或抵押擔保物，擔保機構(gòu)和貸款銀行要建立受保人信用信息備忘錄，培育和建立個人信譽檔案。對有信譽的貸款使用主體，第一筆貸款按期償還后可繼續(xù)享受優(yōu)惠貸款。

5．高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款由擔保機構(gòu)與商業(yè)銀行共擔風險，擔?；饐挝磺鍍斮J款損失額的90％，商業(yè)銀行承擔貸款損失額的10％。

6．各級財政部門對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)申請小額貸款擔保要進一步降低門檻，簡化相關(guān)手續(xù)。結(jié)合個人信用制度的建立和有效落實風險防范控制措施，逐步推行高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)小額信用貸款。



三、貼息和財政補助政策（涉及財政、科級、信息產(chǎn)業(yè)）

1．省科技資金的使用要支持和鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，其研究與開發(fā)的科技項目可按科技項目申報程序，經(jīng)專家評估論證后，優(yōu)先給予科技三項費用支持。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，對其所占適當?shù)拈_發(fā)用房面積，其房租第一年全額免收，第二年減半收費，第三年按70%收費。優(yōu)先安排高校畢業(yè)生從事小型科技示范項目，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予貸款貼息支持和適當補助。

2．省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用優(yōu)先扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對從事研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的畢業(yè)生，在創(chuàng)業(yè)初期租用辦公用房的租金給予適當補助，同時對研究開發(fā)基礎(chǔ)性公用性軟件產(chǎn)品的研發(fā)費用給予適當補助。對批量生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品的流動資金貸款給予貼息，貼息率最高不超過當期銀行貸款利率，貼息期為一年。



四、創(chuàng)業(yè)資金政策（涉及財政）

1．“遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)資金”（以下簡稱省資金）。

專項用于支持大學生創(chuàng)業(yè)，作為大學生創(chuàng)業(yè)項目的引導(dǎo)性資金。要研究制定省資金年度支持重點項目指南，編制省資金的年度財務(wù)決算和工作計劃，制定立項審查的工作規(guī)范及標準、項目驗收標準，負責項目的申請受理、立項審理、實施過程的監(jiān)理、項目驗收以及使用效果的綜合評價等工作。成立項目評審專家組，嚴格遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

省資金使用類型主要為無息借款型、股份投資型和貸款貼息型。大學生創(chuàng)業(yè)項目申請無息借款型資金的額度一般為2萬至10萬元，3年內(nèi)歸還本金。申請股份投資型資金的額度一般為5萬至20萬元，以參股形式分階段注入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并對項目運作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，3年內(nèi)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式退出，省資金本金和增值部分要全部滾入省資金，用于扶持其他項目。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并申請小額貸款的，可憑與貸款銀行簽訂的貸款合同等相關(guān)材料和有效證件向資金管理部門申請貸款貼息，經(jīng)資金管理部門評審?fù)ㄟ^并立項后給予貼息，貼息率最高不超過當期銀行貸款利率，貼息期為1—2年。

詳見：《遼寧省教育廳 遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法的通知》（遼教發(fā)[2007]055號）

2．各市設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)資金。

各市政府根據(jù)實際情況設(shè)立不低于500萬元的大學生創(chuàng)業(yè)資金，其中沈陽、大連兩市不低于1000萬元，專項用于扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。資金的運作可以參照省資金的管理和運作模式進行。各縣（區(qū)）也可以根據(jù)實際情況建立大學生創(chuàng)業(yè)資金，積極為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、解決困難。



五、創(chuàng)業(yè)孵化基地（涉及財政、發(fā)改委、中小企業(yè)）

1．省級孵化基地詳見《遼寧省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)遼寧省大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法（暫行）的通知》（遼畢組[2007]4號）

2．市縣兩級政府和各級各類孵化器要建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

市縣兩級政府和各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)團地年內(nèi)至少建立1個大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。孵化對象應(yīng)包括高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)和已經(jīng)完成初級孵化的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。地方政府的再就業(yè)、科技、中小企業(yè)等各項優(yōu)惠政策要惠及高校畢業(yè)生。對其研發(fā)產(chǎn)品可進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)活動的，應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所需條件；不具備條件的，要積極向其他孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)推薦。

3．高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

高校要充分利用學?，F(xiàn)有科技園、軟件園和創(chuàng)業(yè)園，為高校畢業(yè)生和在校大學生搭建創(chuàng)業(yè)平臺，使之成為高校創(chuàng)業(yè)孵化基地；也可以根據(jù)學校實際情況，建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。高校創(chuàng)業(yè)孵化基地要開展創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、市場前景調(diào)查、創(chuàng)業(yè)項目研究、模擬創(chuàng)業(yè)實踐等活動，使大學生盡快掌握創(chuàng)業(yè)技能，做好創(chuàng)業(yè)準備。要開展創(chuàng)業(yè)項目對接，積極促進教師和學生的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并給予經(jīng)常性的咨詢、指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

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