深化行政管理體制改革

一,  深化行政管理體制改革的必要性

1, 是我國總體改革的重要組成部分      

     鄧小平關于改革的總設計:

   “改革是全面的改革……政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴、相互配合”.

2, 是我國近年改革的迫切重要目標

    近年來改革存在的問題

      (1)政府職能錯位。

     政府行為缺位:   醫(yī)療, 教育, 保障等(公共領域)         

        貧富差距拉大,  致貧原因增多,貧困面擴大

政府行為越位:   國企,壟斷等(經濟領域)  虧損,奢侈與腐敗并存.

(2)   政令不暢,執(zhí)行不力.

v “政令出不了中南?！睂擂巍！袄畈降谋瘎　?/p>

(3),  違法違規(guī)，失信于民

     矛盾凸現(xiàn)期.

v 腐敗與貧富分化是不是市場化帶來的爭議

v 行政體制改革滯后制約了經濟與社會穩(wěn)定發(fā)展

 歷史表明: 社會經濟的快速發(fā)展并不是在政治改革前而往往是在其后.

眾學者認為—   

  “未來五年，中國的改革重點應該從國企改革轉向政府改革”!

吳儀06年12月14日在北京首次中美經濟戰(zhàn)略會議上明確表態(tài)——

   “今后5年，中國將重點推進行政管理體制改革！”

三,   我國行政管理體制改革目標,要求與途徑

改革總的原則和要求是：

        堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

   要求:

“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能”. 

   目標: “建立服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府 ”                                

v 服務型政府的涵義及主要特征:

    服務型政府就是指以為人民服務為執(zhí)政理念,將公共服務職能放在更為重要位置,逐步使其成為政府主要職能或核心職能,以不斷滿足人民群眾日益增長的公共需求的政府

特征:

  1,在政府職能結構中,公共服務職能是其主要職能或核心職能.

  2,在政府組織結構中,公共服務部門占有相應比重和重要地位.

  3,在政府財政支出結構中公共服務支出所占比例逐漸增大并成為其主要支出.一般國外政府其支出占到50-60%

 4,政府運行更加民主,更加負責,更加規(guī)范,更加高效,即同時是民主政府,法制政府,責任政府和效能政府.---服務要公平,有保障

5,逐步形成惠及全民,公平公正,適度可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系,實現(xiàn)基本公共服務的均等化.

v 途徑:  加快”三化”進程  ------“強化”,  “弱化”  “轉化”.

   “轉化” ——轉變職能,向社會中介轉讓職能

   “弱化” ——減少政府對資源配置和微觀經濟運行的直接干預.精簡機構.

   “強化” ——加強政府提供公共品和公共服務的職能，健全以間接調控為主的宏觀調控. 

四,   深化行政體制改革的關鍵環(huán)節(jié)

（一）強化政府的市場監(jiān)管調控,社會管理和公共服務職能,   構建服務型政府

       退出微觀干預——強化宏觀調控

       “管民” ——”服務”

     “實現(xiàn)基本公共服務均等化”

1,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系  ——”保障群眾基本生活”

2,構建政府投入為主的全民公共醫(yī)療保障體系——”深化醫(yī)療衛(wèi)生改革,強化政府責任”

3,  深化教育改革,促進教育公平發(fā)展 ——”明確各級政府提供教育公共服務的職責”

(二).  弱化政府對微觀經濟和市場資源的直接干預職能

  1,  政府應實現(xiàn)兩個“遠離”：

    遠離直接配置市場資源，從市場資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者；

   遠離企業(yè)的微觀運行，切實落實企業(yè)經營自主權，

2, 減少和規(guī)范行政審批,推進行政審批制度創(chuàng)新

3,精減機構,理順關系,優(yōu)化結構

國務院機構改革特點：

“綜”:  綜合考慮長遠目標和當前重點;國際大環(huán)境和國內發(fā)展實際;各方面需要可能 .

“轉”:    轉變政府職能,強化服務

“大”:    在探索“大部門體制”中步伐,形成“寬職能、大部門”結構和體制機

“民”:  以保障民生、改善民生為重點，加強整合社會管理和公共服務部門

“實”:   實事求是態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政 府機構除中央有原則要求上下對口外，地方可從實際出發(fā)，因地制宜設置，同時，不設時間限制。 

“精”:   正部級機構將減少4個。除國務院辦公廳外，  國務院將由27個部門組成，部門減少1個。 

地方行政管理體制改革即將啟動

 A,  轉變職能,增強服務.

 B,大部門體制啟迪,整合機構.

C,   因地制宜,積極探索,敢于創(chuàng)新

地方“大部制”不搞“一刀切”。海南、深圳先行試水   

      學界關于經濟區(qū)域,特區(qū)等問題討論

(三).  轉化可以由社會和市場直接承擔的職能

   將政府所承擔的某些技術性、行業(yè)性、服務性、協(xié)調性職能切實轉交給社會中介機構，包括行業(yè)協(xié)會等社會組織，充分發(fā)揮社會中介組織的的功能。

（四）依法行政,反腐倡廉,構建法治廉政政府 。

 狀告政府事件、杜絕違法亂紀。重慶秦中飛短信錯案、”深圳妓女嫖客示眾事件爭議”警示

(五),  提高政府執(zhí)行力和公信力,構建責任政府 

     落實問責制，開展績效評估,  杜絕推諉扯皮不作為現(xiàn)象. 

 科學民主決策，提高決策水平:   ”城市建設無規(guī)劃”.

    提高政府誠信力.  “華南虎”事件挑戰(zhàn)政府公信度.

(六),完善公務員制度，提高人員素質 .構建  高效政府

 1, “ 改革權力職位授予方式——未來行政體制改革突破口!”

      官選官-----民選官. 

 2,完善競爭機制,引進高級人才.

   中央將派10萬大學生到基層的戰(zhàn)略意圖

3,完善培訓制度,提高公務員綜合素質

   （1）經濟頭腦    （2）國際眼光 （3）服務意識  

   （4）法律素養(yǎng)    （5）管理能力

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