二十屆三中全會精神解讀提綱

二十屆三中全會精神解讀提綱
一、會議背景與《決定》結(jié)構(gòu)
（一）三中全會的背景
1.黨代會的中央委員會年度會議2.貫徹落實二十大會議精神和要求：2035 和 5 年目標
3.續(xù)接改革總目標，設(shè)立新目標（2029 年完成本決定改革目標）
4.文件構(gòu)思
以部分和條目形式，15 部分，60 條；總體三大塊。300 多項重要的改革舉，未
來梳理。
第一大塊：決定內(nèi)容的重大意義和總體要求；
第二大塊：部署具體領(lǐng)域改革，經(jīng)濟體制改革為牽引；
第三大塊：加強黨對改革領(lǐng)導，深化黨建改革
二、《決定》第一部分總論解讀
（一）進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義
（二）深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的總體要求
1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”
總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。
2.堅持六項原則
堅持黨的全面領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持守正創(chuàng)新；堅持以制度建設(shè)為主線；
堅持全面依法治國；堅持系統(tǒng)觀念。
三、《決定》第二部分重點解讀
（一）深化改革總目標
繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.2035 年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
2.中國特色社會主義制度更加完善
發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)社會主義文化強國，提高人民生活品質(zhì)，建設(shè)美麗中
國，建設(shè)更高水平平安中國
3.2035 年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力，繼續(xù)把改革推向前進。
4.2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化
（二）系統(tǒng)部署進一步全面深化改革
1.構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，要開展國有經(jīng)濟增加值核算。
國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。
要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制
支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)
規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
要制定出臺民營經(jīng)濟促進法。
強調(diào)弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
高標準市場體系：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，
全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平
臺體系，一體銜接的流通規(guī)則和標準，全國統(tǒng)一電力市場等。二是推進要素市場
化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)
則。三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破
產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟?！稕Q定》特別提出，防
止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法
利益的行為實行同責同罪同罰。
2.健全經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制
高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制；塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制；
健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度；
完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制；健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制；
健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
3.構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制
教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
4.健全宏觀經(jīng)濟治理體系
推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃
體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革；完善實施區(qū)
域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)
相匹配程度，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安
排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表
管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。
5.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理
融合水平；促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁
榮發(fā)展。要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善
強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。推行由常住地登記戶口提供基本公
共服務(wù)制度；完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人
口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，
完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
6.完善高水平對外開放體制機制
擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、
資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便
利制度，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，高質(zhì)量共建“一帶一
路”，讓中國大市場成為世界大機遇。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。必須堅定奉行獨立自主的和平外交政
策，推動構(gòu)建人類命運共同體，踐行全人類共同價值，落實全球發(fā)展倡議、全球
安全倡議、全球文明倡議，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，
深化外事工作機制改革，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅定維護國家主權(quán)、
安全、發(fā)展利益。
7.健全全過程人民民主制度體系
8.完善中國特色社會主義法治體系
9.深化文化體制機制改革（物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)）
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，必須增強文化自信；
10.健全保障和改善民生制度體系（圍繞共同富裕）
保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)；健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，健
全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下
沉，推動建設(shè)生育友好型社會。
11.深化生態(tài)文明體制改革
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快
規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品
碳足跡管理體系。
12.推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革
13.提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平
四、做好組織落實和風險防范
（一）實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標
1.落實好宏觀政策
2.積極擴大國內(nèi)需求
3.因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
4.加快培育外貿(mào)新動能，扎實推進綠色低碳發(fā)展
5.切實保障和改善民生，鞏固拓展脫貧攻堅成果
6.總結(jié)評估“十四五”規(guī)劃落實情況，切實搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
（二）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全
1.防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，落實各項舉措
2.要加強輿論引導，有效防范化解意識形態(tài)風險
3.要有效應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動塑造有利外部環(huán)境。
（三）學習宣傳貫徹全會精神
1.抓好黨的創(chuàng)新理論武裝
2.健全全面從嚴治黨體系
3.鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學習教育，

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