新《安全生產法》（2021版）解讀

新《安全生產法》（2021版）解讀
【課程大綱】
第一講 安全生產重于泰山
我國安全生產之“痛”
重大事故分析
事故圖片、視頻呈現
《安全生產法》出臺背景
《安全生產法》的發(fā)展歷程
2002年發(fā)布實施第一版
2014年發(fā)布實施第二版
2021年發(fā)布實施第三版
我國安全管理理念的演變
“犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”→“人民至上”
習近平總書記論安全
六大要點
強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
抓緊建立健全安全生產責任體系
強化企業(yè)主體責任落實
加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
全面構建長效機制
領導干部要敢于擔當
十句硬話
安全管理四個層次
層次一：經驗管理
層次二：制度管理
層次三：風險管理
層次四：文化管理
什么是安全意識？
意：注意，識：辨識
安全敏感性在保障安全中的作用
〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件
安全事故的演變過程展示
日常工作如何演變成安全事件或事故
事故成因分析
識別和管理危險源是抓安全的根本之路
什么是危險源（危險因素）？
什么是安全隱患？
什么是安全事件和事故？
危險源、隱患和事故的關系
危險源→隱患
隱患→事件或事故
安全管理的核心：危險源是否得到有效屏蔽或隔離
第二講 法與安全生產管理
關于法與法律
法的概念
法的特征
安全生產法律法規(guī)構成
法律：管理依據
規(guī)范：基本程序
標準：落實工具
制度：行動準則
安全生產法律法規(guī)體系
國家根本大法：憲法
國家基本法：刑法、民法、民法典
勞動綜合法：勞動法、勞動合同法
安全與健康基本法：安全生產法、職業(yè)病防治法
專門安全法
消防安全 （中華人民共和國消防法）
礦山安全（中華人民共和國礦山安全法）
道路交通安全（中華人民共和國道路交通安全法）
鐵路交通安全（中華人民共和國鐵路法）
水上交通安全（中華人民共和國海上交通安全法）
特種作業(yè)安全（中華人民共和國特種設備安全法）
行政法規(guī) ：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定
《刑法》修正案與安全
2021年起事故前嚴重安全違法行為將入刑
《刑法》中涉及安全生產的“八宗罪”
第一宗：重大責任事故罪
第二宗：強令違章冒險作業(yè)罪（修訂）
第三宗：重大勞動安全事故罪
第四宗：危險物品肇事罪
第五宗：不報或者謊報事故罪
第六宗：工程重大安全事故罪
第七宗：消防責任事故罪
第八宗：危險作業(yè)罪（新增）
《民法典》與安全生產管理
第三講 新《安全生產法》解讀
中華人民共和國主席令：第八十八號
《安全生產法》的重大作用
重特大事故從2001年到2020年下降88.6%
為什么要修訂《安全生產法》
雖然事故下降了，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，稍有不慎，重特大事故還會出現反彈
將習總書記關于安全生產工作一系列重要指示批示精神轉化為法律規(guī)定
落實中央決策部署
對安全生產法進行修改，正當其時、十分必要
為安全生產工作提供了有力的法律武器
新法總體宗旨
安全生產工作堅持中國共產黨的領導
新法總體方針
安全生產工作應當以人為本、堅持以人民至上、生命至上
堅持安全第一、預防為主、綜合治理
新法總體機制
管行業(yè)必須管安全
管業(yè)務必須管安全
管生產經營必須管安全
新法總體要求
首要任務
把保護人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風險
最終目標
保障安全生產、維護社會和諧、實現安全發(fā)展
法律途經
全面提升安全生產工作擺位，全面提升企業(yè)主體責任
新法強化了新問題新風險的防范應對
要求餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用
要求礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目施工單位加強安全管理，不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包
要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構實施報告公開制度
新法加大對違法行為的懲處力度
罰款金額更高
事故罰款由現行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元
對單位主要負責人的罰款數額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
處罰方式更嚴
現行法：行責令整改，拒不整改再責令停產停業(yè)整頓并處罰款
修改后：一經發(fā)現即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產整頓的，提請地方人民政府予以關閉
懲戒力度更大
增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯合懲戒措施
增加了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制
增加了高危行業(yè)領域強制實施安全生產責任保險制度
增加了嚴格動火、臨時用電等危險作業(yè)要求
第四講 新《安全生產法》對企業(yè)的要求
明確了安全生產主體責任
主要負責人是安全生產第一負責人（第五條）
安全生產責任由直線管理人員承擔（第三條第二款）
安全生產是全體人員共同的責任（第四條）
建立安全風險分級管控制度
生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施（第四十一條）
關注員工心理、行為習慣
將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款（第四十四條第二款）
從業(yè)人員安全生產責任
將第五十四條改為第五十七條（第五十七條）
將第一百零四條改為第一百零七條（第一百零七條）
安全生產違法：連續(xù)處罰
增加一條，作為第一百一十二條（第一百一十二條）
未出事故也將追究刑責
將第九十九條改為第一百零二條（第一百零二條）
投保安全生產責任保險
將第四十八條改為第五十一條，第二款修改（第五十一條第二款）
增加一條，作為第一百零九條（第一百零九條）
發(fā)生事故應及時救治人員
將五十三條改為五十六條（五十六條）
重大危險源信息共享
將第三十七條改為第四十條，第二款修改（第四十條）
不得非法轉讓施工資質
將第四十六條改為第四十九條，增加一款（第四十九條第三款）
增加違法條款
不得關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息（第三十六條第三款）
其它修改的條款（略）

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