《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》

  培訓(xùn)講師:高擁軍

講師背景:
高擁軍資歷背景工作經(jīng)歷曾就職于設(shè)計院、工程咨詢、招標、監(jiān)理公司;多年從事工程項目可行性研究、設(shè)計、工程監(jiān)理等項目管理工作。現(xiàn)為大學(xué)教師。先后任職于:內(nèi)蒙古某設(shè)計院,從事工程項目可研、設(shè)計工作;原鐵道部某工程咨詢公司,擔(dān)任項目經(jīng)理;上海某工程 詳細>>

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《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》詳細內(nèi)容

《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》

《最新建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)政策解讀》
第一部分:政策速讀(簡讀)
一、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》---建市[2017]98號
住建部2017年4月26日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
》建市[2017]98號文,明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標、八大方向、九大任務(wù)
!
“十三五”期間,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行重大調(diào)整!未來幾年,資質(zhì)怎么改?招投標怎么
改?承發(fā)包方式怎么改?工程造價怎么改?建筑業(yè)體制怎么改?重點發(fā)展哪個區(qū)塊?重
點扶持哪些企業(yè)?建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革?
二、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)
2017年10月30日,住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-
0201)(簡稱“2017版合同文本”)。與2013年《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2
013—0201)(簡稱“2013版合同文本”)相比,2017版合同文本主要針對“缺陷責(zé)任“與”質(zhì)
量保證金”兩項內(nèi)容進行了修改。2017版《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)修改內(nèi)容對照
與解讀
三、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見
1.充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義
2.以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化
3.以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式
4.鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展
5.優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境
6.強化保障措施
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號
近日,住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理
辦法》。該《辦法》明確規(guī)定,主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比,波動
幅度超過合同約定幅度的部分,風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。
五、《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》
2019年12月3日,國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征
求意見稿)》。該草案共8章,94條,對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條,增加28條,刪除2條
,維持8條不變。

第二部分: 重點解讀
一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的
通知--建市規(guī)〔2019〕1號
為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動,保證工程質(zhì)量和施工安全,有效遏制違法發(fā)包、
轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為,維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)
益,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》。
自2019年1月1日起正式實施。
1.關(guān)于違法發(fā)包
2.關(guān)于轉(zhuǎn)包
3.關(guān)于掛靠
4.關(guān)于違法分包
5.對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯
二、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》
2019年1月3日,中華人民共和國最高人民法院發(fā)布,《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施
工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》已于2018年10月29日由最高人民法院審判委
員會第1751次會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年2月1日起施行。
《解釋》(二)的正式頒布,根本性地改變了工程結(jié)算的依據(jù)!并根據(jù)《解釋》(二)第二
十六條
:“本解釋自2019年2月1日起施行?!薄氨窘忉屖┬泻笊形磳徑Y(jié)的一審、二審案件,適用本
解釋。”可見,《解釋》(二)的對建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)的重要性不言而喻!
結(jié)合近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破,此次《解釋》(
二)就建設(shè)工程招投標、建設(shè)工程施工合同效力、工期與工程質(zhì)量、建設(shè)工程價款結(jié)算
、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)和實際施工人權(quán)利保護等問題作了規(guī)定,將
為審判實踐提供強有力的指導(dǎo)。
(一)《建設(shè)工程司法解釋二》出臺的背景、制定過程及亮點解讀
(二)《建設(shè)工程司法解釋二》條文解讀及重點五大問題深入解析
重點問題一:建設(shè)工程施工合同效力及相關(guān)問題
1.收到中標通知書后未簽訂書面合同的責(zé)任
2.中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的認定
3.背離中標合同實質(zhì)性內(nèi)容的認定
4.中標合同實質(zhì)性內(nèi)容變更的例外情形
5.違法建筑施工合同的處理
6.合同無效的賠償責(zé)任
重點問題二:施工合同履行相關(guān)問題
1.實際開工日期的認定
2.工期順延的認定
3.質(zhì)量保證金相關(guān)問題
4.備案合同與招投標文件不一致時工程價款的結(jié)算
5.自主招標相關(guān)問題
6.合作開發(fā)房地產(chǎn)各方對于工程價款債務(wù)責(zé)任承擔(dān)
7.多份無效合同的結(jié)算
重點問題三:建設(shè)工程造價鑒定
1.訴訟前就工程價款結(jié)算達成合意的效力
2.訴訟前共同委托造價咨詢的效力
3.二審程序中的鑒定
4.法院委托鑒定中司法權(quán)的行使
5.鑒定意見的審核認定原則
重點問題四:實際施工人的相關(guān)問題
1.實際施工人的權(quán)利救濟途徑
2.借用情形下實際施工人的權(quán)利救濟
重點問題五:建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體
1.合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使
2.優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍
3.優(yōu)先受償權(quán)的行使條件
4.優(yōu)先受償權(quán)的保護期間
5.優(yōu)先受償權(quán)的預(yù)先放棄效力
6.優(yōu)先受償權(quán)與其他權(quán)利的順位
(三)《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同簽約階段的法律風(fēng)險防范
1.合同主體履約能力審查
2.合同價款支付審查
3.清單漏項風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款審查
4.工期質(zhì)量條款審查
5.結(jié)算條款審查
6.索賠條款審查
7.獨立保函審查
8.EPC模式業(yè)主前期基礎(chǔ)資料風(fēng)險條款
(四)《建設(shè)工程司法解釋二》背景下施工合同履約階段的法律風(fēng)險防范
1.簽證索賠管理
2. 證據(jù)意識培養(yǎng)和證據(jù)能力管理
三、《政府投資條例》,2019年7月1日起施行。體現(xiàn)哪些深層次利好?
2019年5月5日,國務(wù)院公布《政府投資條例》。這一在政府投資領(lǐng)域具有里程碑意義的重
要行政法規(guī),在原國務(wù)院法制辦公室于2010年公布《政府投資條例(征求意見稿)》之后
,歷經(jīng)九年時間最終塵埃落定,并將在2019年7月1日開始實行。條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)
容、將對社會投資人產(chǎn)生哪些沖擊和挑戰(zhàn)、社會投資人應(yīng)該如何應(yīng)對并化危為機?
1.《政府投資條例》在促進建筑業(yè)健康發(fā)展方面具有以下六大亮點:
(1)政府投資項目應(yīng)在初步設(shè)計完成后進行發(fā)包
(2)項目單位應(yīng)確保前期工作深度和前期文件真實性
(3)政府投資項目不得墊資施工
(4)合理確定項目概算調(diào)整程序
(5)要求政府嚴格執(zhí)行建設(shè)工期
竣工財務(wù)決算推動價款結(jié)算
2.《政府投資條例》主要內(nèi)容
◎明確界定政府投資的定義和范圍
◎規(guī)范政府投資的決策程序并建立政府投資年度計劃制度
◎嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管
3.條例出臺后,社會投資人的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對
◎謹慎對待BT、EPC+F等不規(guī)范的政府投資模式
◎加強對工程概算的管理
◎應(yīng)對可能的工程停建風(fēng)險,并規(guī)范工期管理
◎優(yōu)選PPP項目
四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總
承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號
EPC工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年
增加,在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而,EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)
用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革,工程總承包(EPC)迎重大利好!
1.建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險:
主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部
分;
因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化;
不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;
因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;
不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。
2.施工、設(shè)計資質(zhì)可互認:
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接
申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施
工業(yè)績申報。
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程
專業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
3.工程總承包單位:
同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?;蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單
位和施工單位組成聯(lián)合體。
設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度,合理確定牽頭單
位。
工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨
詢單位、招標代理單位。
4.招投標:
采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進行招標的項
目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)
容;對于設(shè)有最高投標限價的,應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5.項目發(fā)包、分包:
企業(yè)投資項目,應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承
包項目發(fā)包。
簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程
總承包項目發(fā)包。
工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。
6.關(guān)于合同:
企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。
采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。
可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
7.項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件:
取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造
師或者注冊監(jiān)理工程師等;未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的,取得高級專業(yè)技術(shù)職稱;
擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責(zé)人、施工項目負責(zé)人或
者項目總監(jiān)理工程師;
熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范;
具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、
施工項目負責(zé)人。
工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第三部分 實踐案例講解
一、業(yè)主拖欠工程款常見理由及其法律對策
二、掛靠及工程價款支付司法實踐
1.建設(shè)工程施工合同效力的認定
2.建設(shè)工程價款的確定和支付
3.建設(shè)工程工期和質(zhì)量責(zé)任的認定
4.工程造價鑒定 
5.民事責(zé)任的承擔(dān)
三、工程合同管理中的風(fēng)險識別與分析
1.工程合同管理中的風(fēng)險
2.工程合同治理中的風(fēng)險防范與措施
3.加強企業(yè)合同管理的措施與方法
四、《司法解釋(二)》下施工企業(yè)造價合同全過程協(xié)同管理面臨挑戰(zhàn)與對策

注:可根據(jù)用戶需求調(diào)整內(nèi)容

 

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