中國新型城鎮(zhèn)化研究的缺失

新型城鎮(zhèn)化研究的缺失
講師：宋承敏

The deficiency of the current research on the new urbanization
本文是對新型城鎮(zhèn)化研究中的過失的分析，從存在的不足去探討中國特色新型城鎮(zhèn)
化。本文的意義是分析了包含新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)的許多研究不把重點放在問題的解決上的
缺失，許多成果局限于研究界，自己寫自己看，缺乏對實踐者的吸引力和實用性。本文
分析了如何正確現(xiàn)解中央精神，指出了城鎮(zhèn)化的動力在于自然的歷史進程，內(nèi)容是新型
工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要處理好各方面的關(guān)系。本文深刻分析了政府在城鎮(zhèn)化
中的作用，指出了智慧城市的政治意義和現(xiàn)實意義。分析了我們的研究所取得的成績和
薄弱環(huán)節(jié)，提出了改進的方向。
This article aims to investigate the deficiency to the current research
on the new urbanization, especially it focuses on the existing deficiency
for discussing the Chinese characteristics new urbanization. This article
contributes to the practice by analysing the current research, including
the new urbanization, have not focused on the problem solving, the
contributions are limited to the research community, the findings have not
applied to the practice, and the lack of awareness from and practicality
for the practitioners. This article specifies how to understand the central
spirit appropriately. It also articulates that the motivation of
urbanization lies in the natural historical evolution, and the content is
consisted of the new industrialization, informationlization, agricultural
modernization, and properly manage the relationships among all aspects of
them. This article analyses the roles that government plays in the
urbanization profoundly, and it points out the political significance and
reality significance of establishing smart city. At the end, this article
highlights research achievements and deficiency, and proposes how to
improve.
關(guān)鍵詞：中國新型城鎮(zhèn)化；研究；對于該項研究現(xiàn)狀的不足的研究。
Keywords: Chinese new urbanization, research, investigation on the
deficiency to the current research on the new urbanization
一 、 這篇文章的意義
中國正在進行新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化作為新型工業(yè)化、
信息化的結(jié)果和基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托和服務(wù)，是新四化的重要組成部分。我們大力
推進城鎮(zhèn)化，是推進中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力和重要抓手。因此，對于該問題的研究
，十分熱鬧。百度上“中國城鎮(zhèn)化建設(shè)”的搜索結(jié)果為541萬條，“中國城鎮(zhèn)化問題”的搜索
結(jié)果是1070萬條，看來人們對于問題的興趣總歸會更大一些。
研究的現(xiàn)狀如何？多，做到了?？?，比較與時俱進，對于新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、
新機遇、新思路、新對策能夠及時研究。好，還可以，研究的全面性、深刻性還是有的
。省，文章還是比較多。
存在什么問題？
有“三多三少”問題。如果經(jīng)常閱讀、編輯大量的研究經(jīng)濟的文章、信息就會發(fā)現(xiàn)，不
僅僅是有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的，而且?guī)缀醺鞣矫娴亩即嬖凇叭嗳佟薄?br /> 第一個，就是論述歷史的篇幅多了一些，論述現(xiàn)實問題的篇幅少了一些。討論一個經(jīng)
濟問題，回顧歷史占了較大的比重，壓縮了現(xiàn)實的充分展開。展示了作者對于歷史的充
分了解，確實讓讀者自愧不如。但是讀者主要興趣是了解現(xiàn)實，了解一點歷史是有必要
的，但是占了那么大的篇幅，是不是都很有必要？占用了讀者大量的寶貴時間，可能他
就看不下去了。比如談到土地問題，一定要回顧解放以來的土改、合作化、人民公社、
土地承包，占了很大篇幅，現(xiàn)在土地如何改革，問題很多，反而沒有講清楚，講透徹，
很短的篇幅就過去了。又比如講到糧食問題，也是把我國的糧食的歷史詳盡地進行了回
顧，但是現(xiàn)實的問題怎么辦？相比之下簡單了，沒有展開，讀者對于歷史了解倒是過了
癮，現(xiàn)實問題很不解渴。這個問題很大，說明我們的許多作者的長處是依據(jù)資料在一個
問題的歷史上可以妙筆生花，但是現(xiàn)實的問題沒有現(xiàn)存的資料，要進行調(diào)查，又因困難
重重，費力很大，因此作者們都是在歷史上重墨濃彩，在現(xiàn)實上捉襟見肘。不是他們不
知道應(yīng)該以現(xiàn)實為主，而是他們沒有辦法，只好“揚長避短”。有一個專家，講課兩小時
，中間休息十幾分鐘，收費前幾年就達到二十多萬。他許多大問題都可以講，但是一講
到某一個問題，都會說美國過去怎么對待這個問題的，歷史上怎么走過來的，歐洲怎么
走過來的，日本怎么走過來的，印度怎么走過來的等等，顯示出對于經(jīng)濟發(fā)展史的知識
淵博，口吐蓮花，大顯身手，往往是最后十幾分鐘講講中國的現(xiàn)實問題解決，一筆帶過
，聽眾聽了大開眼界，如夢如癡，十分過癮，但是課后冷靜下來想想，中國現(xiàn)實問題如
何解決，還是沒有展開。
第二是講問題多講解決辦法少。過去提倡肯定成績，歌功頌德的多，現(xiàn)在流行指出問
題，暴露問題的多。以講問題為時髦，以講問題為本能，以講問題為本事，以講問題為
習(xí)慣，慢慢地也不會干別的了。你看百度搜索的結(jié)果，中國城鎮(zhèn)化問題比中國城鎮(zhèn)化建
設(shè)多一倍。在此分析一個有趣的現(xiàn)象，現(xiàn)在一分析某件事情的問題，就會有人總結(jié)出某
事情的十大問題，我很奇怪，為什么很少看到九大問題、十一大問題、十三大問題？難
道問題也會湊成整數(shù)，為了美觀、順口、好記？現(xiàn)在分析問題都喜歡推卸責任，責任都
是別人的、外部的。某一方面為什么沒有搞好？政府支持不夠，投入不夠。問題是，幾
乎任何地方、任何行業(yè)都說政府投入不夠。沒有一個方面說政府對我支持是足夠的。既
然方方面面都是支持不夠，那也可以說都支持夠了。因此，建議以后立論這一個方面政
府支持不夠的，一定要同時指出有哪些方面政府支持是多了的，可以把多的支持轉(zhuǎn)給這
一方面。光說大家都知道的三公經(jīng)費還不算。把某一個方面的投入固定為GDP的百分比也
不科學(xué)，因為不考慮其它方面，誰都說自己重要，都要固定為一個百分比，加起來肯定
超過政府的財政收入，如何實現(xiàn)？
我們講問題時髦、講問題吸引眼球、講問題表面化、講問題不實事求是，不分析問題
產(chǎn)生的原因、問題存在的客觀性和某種意義上的合理性，解決問題需要的條件和過程，
所以這樣的分析問題，看上去比較痛快，對于解決問題幫助并不大。
我們是否允許一篇文章只講問題、不講問題的解決？是可以的。但是我們的許多文章
還是既講問題又講問題的解決，然而他們講問題洋洋灑灑，解決問題往往只是占一小部
分，往往是最后幾段，一筆帶過。說明了什么？說明能夠看到問題不算什么，能夠提出
解決問題的辦法那才算有真本事。既能夠提出問題又能夠提出解決問題的好辦法，說明
他真正抓住了問題，只能夠提出問題而提不出解決問題的好辦法，也許他對問題也是浮
光掠影，一知半解。我們應(yīng)該把對問題的分析的重點放在解決上。
第三是講到解決問題的時候往往是一般的號召和原則多，具體的辦法少?，F(xiàn)在也有越
來越多的人意識到文章的價值在于提出解決的辦法。但是他們在分析解決的辦法時，還
是大口號多。說到現(xiàn)在我國經(jīng)濟中的許多問題，許多人都會說需推進改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整，
政府加大支持力度等等，但是如何促進改革、具體怎么做，為什么過去效果不好、如何
有針對性的解決，沒有深入分析解決。有的專家說了，結(jié)構(gòu)調(diào)整很好，很有必要，可是
多年來發(fā)了多少個文件也沒有很好解決，我們就應(yīng)該分析中國經(jīng)濟、中國企業(yè)應(yīng)該進步
，但是在過去速度快、企業(yè)日子好過、蘿卜快了不洗泥的形勢下，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實調(diào)整不
了?，F(xiàn)在形勢變化了，企業(yè)經(jīng)營困難，市場倒逼企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府千萬不要一味
救助，要順勢而為進行調(diào)整，對于職工下崗、技術(shù)改造都需要具體安排。對于一個問題
的解決一定要有具體分析，解決不了是什么原因？解決之中會有哪些困難？有什么應(yīng)對
之策？解決問題的具體路徑，有幾個階段，有哪些方面，都要逐一分析。這就需要我們
深入深入再深入。
我們的研究成果的水平只有在這樣的分析之中才會不斷提高。世界上問題的解決都是
真正解決、徹底解決、具體解決、逐步解決。因此，我們的分析也不能是原則的分析，
越徹底越好，越具體越好。
再有一個大問題就是我們的研究自己寫自己看的問題，真正需要用以提高實踐的人看
的不多，我們的吸引力、實用性、指導(dǎo)性不足。有一些孤芳自賞，自我循環(huán)，近親繁殖
，圈子內(nèi)很熱鬧，圈子外不知道。
你說一些研究沒有實用性，也有，主要用于拿學(xué)位、評職稱、評獎。
我們出了那么多的文章、成果，報刊雜志上登了那么多，書出了不少，互聯(lián)網(wǎng)上也可
以看到。但是那些經(jīng)濟的實踐者、政府、企業(yè)、組織和個人真正關(guān)心的、看到的并不多
。他們也許看到傳統(tǒng)媒體上重點介紹的一小部分，領(lǐng)導(dǎo)人講的，名氣大的專家講的，確
實比較有價值的，重大問題的，焦點、難點、熱點問題的，嘩眾取寵的，聳人聽聞的，
標題吸引人的，往往不夠系統(tǒng)、不夠全面、不夠深入、不夠嚴謹，是碎片化的。他們在
網(wǎng)絡(luò)上也會看到一些，往往都是吸引他們眼球的，更加簡單、更加不準確，更加碎片化
，不利于他們對于問題的科學(xué)把握。他們可以利用搜索引擎，但是魚龍混雜，泥沙俱下
，重復(fù)太多，數(shù)量太大，也很難找到真正有價值的內(nèi)容。
我們的研究，沒有很好注意吸引真正需要它們的人，如何用完好的內(nèi)容和形式去為他
們提供更好的服務(wù)。注重的是論文的需求、文章的完美、同行的評價、專家的認可、發(fā)
表的通過、評獎的導(dǎo)向、圈子內(nèi)互相欣賞，圈子外不太關(guān)心。
我們一定要解決這個根本問題，文章寫了給誰看？應(yīng)該是給政府、企業(yè)、組織和個人
看。我們可以推進研究的發(fā)展，互相借鑒，但不能成為根本目的，不能成為全部目的。

我們來分析一篇論述推進治理國家的體系和能力的現(xiàn)代化的文章。黨的十八屆三中全
會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系
和治理能力現(xiàn)代化。”①具有非常有針對性、深刻的歷史意義和現(xiàn)實意義。針對西方對于
我們改革的質(zhì)疑，我們提出只要我們實現(xiàn)了治理國家的體系和能力的現(xiàn)代化，我們就能
夠很好地治理國家，我們社會主義、中國特色的優(yōu)越性就能夠充分體現(xiàn)，就能夠與別人
競爭一番?？墒悄瞧恼聦τ谖覀兊倪@個目標的現(xiàn)實意義和豐富內(nèi)容并沒有多少論述。
讀者看了半天沒有多少收獲。文章花了大量篇幅論述治理這個概念，從古羅馬到現(xiàn)代的
內(nèi)涵的變化，又分析了什么是體系，什么是能力，又分析了現(xiàn)代化這個概念的發(fā)展變化
，就是討論了半天幾個概念的歷史演變，對于研究者也許很全面，很有興趣，但是對于
實踐者來講幫助不大，他們的主要興趣并不在于詳盡了解幾個概念。

所以，對于不是專業(yè)的實踐者來講，太專業(yè)的研究讓他們無法耐心地看下去。

許多問題用了數(shù)學(xué)模型，馬克思說過，一門科學(xué)只有達到了數(shù)學(xué)可以分析的程度，才算
真正的科學(xué)。分析經(jīng)濟問題可以用數(shù)學(xué)模型，問題是我們的許多模型實際運用的結(jié)果偏
離實際較遠，我們只好不斷調(diào)整參數(shù)，削足適履，我們不少模型只有自己懂，別人不懂
。因此，建議慎重運用數(shù)學(xué)模型，并且盡量加以解釋，讓更多的人掌握。文章如果追求
高深，不讓讀者懂，讀者不會認可。
現(xiàn)在關(guān)于中國新型城鎮(zhèn)化研究的文章很多，我不想做重復(fù)的工作，因此，從對于中國
新型城鎮(zhèn)化研究當中不足之處的分析，從一個新的角度來看中國新型城鎮(zhèn)化中的一些主
要需要改進的問題。
我長期在政府部門、媒體工作，對于城鎮(zhèn)化問題一直十分有興趣，對于有關(guān)信息和研
究了解比較快、比較多、比較全面、比較深入。我實地去過除臺灣、三沙市以外所有的
地級市，三百個左右，所以有一定的獨特的條件來參與中國新型城鎮(zhèn)化問題的研究。
二、如何正確貫徹中央精神
新型城鎮(zhèn)化是中央提出來的問題，許多文章正確闡述了中央精神，取得了很多成果，
但是也有一部分文章存在著不足之處。
社會上存在著一些現(xiàn)象，有的人，上面講了什么，他喜歡質(zhì)疑，發(fā)表不同的意見；有
的人上面講了什么，他就加以發(fā)揮。
不少人看過去上面提倡工業(yè)化、現(xiàn)代化、對外開放，現(xiàn)在提倡城鎮(zhèn)化，就大力討論城
鎮(zhèn)化的歷史意義和現(xiàn)實意義，城鎮(zhèn)化的必要性和可能性，城鎮(zhèn)化的種種好處。
很多人認為城鎮(zhèn)化是一個機會，要人為推動。怎么發(fā)展一個地方？要有人流、物流、
信息流、金融流，城市的人口多，才有市場，才有稅收，才有實力，才能成為一個什么
什么中心，如地區(qū)中心，工業(yè)中心，物流中心，金融中心等等，都靠城鎮(zhèn)化了。
那么，我們?nèi)绾握_研究中央精神？應(yīng)該注重三點，一是領(lǐng)導(dǎo)講話的背景是什么？二
是領(lǐng)導(dǎo)講要抓城鎮(zhèn)化就是因為它不僅是好事，而且容易出偏差。三是領(lǐng)導(dǎo)講話是一個系
統(tǒng)，要全面理解，不能以偏概全。
習(xí)近平同志指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代
化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。國際經(jīng)濟表明，城鎮(zhèn)化是自然的歷
史進程，如果順勢而為，完善引導(dǎo)，會成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，順利跨越‘中等收
入陷阱’；
1. 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（人民出版社）
走得不好也會帶來諸多矛盾和問題，患上‘城市病’，影響現(xiàn)代化進程。”“防止‘土地城鎮(zhèn)
化’蔓延和‘攤大餅’擴張。”②
“大城市發(fā)展是有極限的。現(xiàn)在人們對大城市趨之若鶩，都覺得那里生活品質(zhì)最高、
公共資源最多，這就變成了一個無底洞,怎么也填不滿。要往里投多少？城市就不得不擴
容，攤大餅，最后可能出現(xiàn)不可醫(yī)治的城市病。所以要綜合施策，此消彼長，如果農(nóng)村
好了，那就不會有那么多人往城里跑；如果小城市好了，就沒有必要都往大城市跑?！阿?br />
李克強同志指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。
要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、
傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進。著力提升質(zhì)量”“加強城鎮(zhèn)
化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)“。④
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機
制。”⑤
在我們的一些研究中，對于新型城鎮(zhèn)化有一些就事論事，把城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、全球化
、新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、五個文明建設(shè)等等，放在一個整體中研
究不夠，對于中央精神的背景研究不夠，所以有時覺得基礎(chǔ)不扎實。對于新型城鎮(zhèn)化的
意義，研究得比較充分，對于可能出現(xiàn)的問題研究得還不夠充分。在現(xiàn)實中也是如此，
相當多的地方對于城鎮(zhèn)化將來要達到多少人，多大面積，多少產(chǎn)值，有非常具體的需求
，對于必然出現(xiàn)的問題基本上不愿意嚴肅面對。
對于問題的研究本來就不足，對于原因就更加不夠了。為什么會產(chǎn)生那些問題？一些
研究也不是不知道，但是沒有挖深挖透，進行系統(tǒng)的分析。都知道“是擴大內(nèi)需的最大潛
力所在”，積極性很高，但是沒有認真落實中央關(guān)于堅持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化
布局、生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提
高質(zhì)量。因為老百姓愿意進城，企業(yè)家希望市場大、人口多、好賺錢
，領(lǐng)導(dǎo)希望出政績。沒有考慮“城市病”。這些原因我們認真分析了嗎？對于中央精神我
們領(lǐng)會了嗎？全面貫徹了嗎？就分析“以人為本”，里面學(xué)問大得很！“人”并不是鐵板一
塊，不同的人有不同的意見。如果我們僅僅是依據(jù)“人”的意愿來推進城鎮(zhèn)化，依據(jù)哪一
部分人的意見？人民群眾的利益分為根本利益和眼前利益，長遠利益和短期利益，全面
利益和局部利益，如何處理好兩者關(guān)系，幾乎很少看到系統(tǒng)的研究。
對于問題的解決遠遠不夠。我們要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會共識。政府要堅持原則，
要引導(dǎo)群眾而不是迎合群眾，這就是一個很大的研究課題。很少有人研究。讓群眾滿意
不滿意、高興不高興、擁護不擁護，是我們領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該追求的，從根本上來講是對的，但
是并不是每一件具體事情，每一個具體時間，我們?yōu)榱巳嗣竦母纠妫赡芤徊糠秩?br /> 眾暫時不滿意了，不高興了，不擁護了，將來從根本上來說我們才能得到人民的真正擁
護和歷史的肯定。
企業(yè)要發(fā)展符合新四化，也就是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的企業(yè)，
而不能發(fā)展有礙新四化的企業(yè)。
要完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和機制。我們的研究應(yīng)該下大力氣。如何考核政府？
你攤大餅了，出現(xiàn)城市病，如何懲罰？過去是提拔了現(xiàn)在應(yīng)該相反。對于企業(yè)，土地、
稅收，環(huán)保、工商等應(yīng)該有一系列制度加以引導(dǎo)，不是越多越好，越大越好。對于個人
，大家都想
2. 引自《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》（2012年12月15日）
3. 引自《在廣東考察時的講話》（2012年12月7日至11日）
④引自李克強2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上《政府工作報告》（
人民出版社）
⑤引自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（人民出版社）
進城，一窩蜂行嗎？如何分期分批？我們出了多少研究成果？
中央精神的落實需要做大量的工作，提出了很多的研究課題，現(xiàn)實中問題很多，對于
急需回答的問題，我們現(xiàn)有的研究還非常薄弱，任重道遠。
三、城鎮(zhèn)化的動力是什么？

沒有動力怎么的向前發(fā)展？弄清楚了動力是什么，我們才能因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮動力，
把新型城鎮(zhèn)化推向前進，否則，真正的動力發(fā)揮不出來，發(fā)揮了一些別的“動力”，很可
能吃力不討好，事與愿違，事倍功半，效果適得其反。
有不少人以為，政府為了擴大內(nèi)需，推進小康社會建設(shè)，滿足人民群眾的需要，提出
了城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的提出者和推動者，尤其是在新四化中，城鎮(zhèn)化有一個特點，就是
一定要政府指導(dǎo)，政府要做出規(guī)劃，否則大家隨便建設(shè)，非亂了不可，所以城鎮(zhèn)化的動
力來自政府，當然政府是來自客觀和群眾的推動。
習(xí)近平同志指出：“城鎮(zhèn)化是自然的歷史進程?！蔽覀兊难芯恐v到，但是遠遠重視不夠
。自然的歷史進程應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的基本性質(zhì)。為什么會出現(xiàn)城市？離不開地理位置
，自然條件，自然資源，離不開歷史傳統(tǒng)，城市的發(fā)展是各種條件自然發(fā)展的結(jié)果。當
然，人也會發(fā)生作用，但是離不開上述的基礎(chǔ)。
而在現(xiàn)實中，我們犯的最多的錯誤，就是脫離了自然的歷史進程，人為地拔高，人定
勝天。明明地理位置并不好，就想通過修幾條路，就成為什么交通樞紐，還認真加以論
證。明明自然條件不好，就想通過綠化，變成江南水鄉(xiāng)。明明沒有什么資源，也要說有
什么什么礦藏。明明現(xiàn)實條件有限，就想挖掘歷史，從歷史上找到可以大發(fā)展的根據(jù)。
明明是很深的內(nèi)地，就想開放比海邊還要方便。每個地方似乎都可以繁榮起來，，你還
很難沷冷水，否則他說當?shù)乩习傩詹淮饝?yīng)。誰愿意得罪人？我們的研究中很少認真研究
禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、鼓勵開發(fā)區(qū)，理論上承認有四種，具體都希望
成為鼓勵開發(fā)區(qū)。很少有研究這里不適應(yīng)城鎮(zhèn)化，這里適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里只適應(yīng)中小城市
，只有少而又少的地方，可以發(fā)展大城市，真是我們研究的悲哀。
今后，我們的研究一定需要強調(diào)以下三點：
第一，新型的城鎮(zhèn)化是自然的歷史進程。它是人們活動發(fā)展到了一定的階段，需要集
聚起來，更加節(jié)約、更加方便、更加效率高，可以得到更好的服務(wù)。人們選擇適當?shù)牡?br /> 點，建立城鎮(zhèn)，它是各種因素、各種力量結(jié)合的結(jié)果，而不是相反，先有城鎮(zhèn)，再有各
種活動。這是一個一聲不響的過程，容易被人忽視，現(xiàn)在更加容易被人們無意或有意忽
視。
第二，隨著現(xiàn)代化、全球化、信息化的進展，人們的改造世界的能力和主觀能動性被
夸大。必須指出，在城鎮(zhèn)化的進程中，人是有作用的，但是是有限的，不是無限的，人
的作用必須建立在客觀的基礎(chǔ)上，完全無視客觀，可能能夠堅持一陣子，無法持久，也
可能遇到自然的否定和反作用。
第三，人的作用主要在于適應(yīng)客觀規(guī)律，使城鎮(zhèn)化發(fā)展得更加順暢，少走彎路，使人
類活動和自然條件更加和諧。人們通過規(guī)劃指出自然的歷史進程的方向，提高自覺性，
減少盲目性。
四、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容
針對目前的實際情況，我們要加強新城鎮(zhèn)化的內(nèi)容的研究。
一個城鎮(zhèn)，當然需要有建成區(qū)，要有漂亮的房屋，寬闊的馬路，各種配套設(shè)施。但是
它的核心內(nèi)容是什么？人要幸福，就要有工作、有收入，就要有事做，所以要大力發(fā)展
企業(yè)，提供各種就業(yè)崗位。
而我們的許多研究是相反的，而弄成多大面積，有多少人，需要消費多少，各種商業(yè)
就來了，企業(yè)就來了。完全是本末倒置。
所以，我們首先要大力發(fā)展新型工業(yè)化，信息化?，F(xiàn)在很多地方為了解決就業(yè)問題，
盲目招商引資，什么企業(yè)都上。那是不行的，特別是開發(fā)落后地區(qū)，把河流下游的污染
企業(yè)搬到河流上游，是完全錯誤的。河流上游可以不搞多少城鎮(zhèn)，把人搬到下游來。
我們的新型城鎮(zhèn)化的研究，如果研究者是面向全國的，一般都比較全面，越是本地的
研究者研究本地的問題，往往問題就比較大。我們的研究應(yīng)該是有的地方要大搞城鎮(zhèn)化
，有的地方要小搞，有的地方發(fā)展快一些，有的地方發(fā)展慢一些，有的地方可以不搞。

我們要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代新技術(shù)、生物、高端制造、新
能源、新材料、新能源汽車。我們要大力發(fā)展養(yǎng)老、文化、海洋等新興產(chǎn)業(yè)。許多老產(chǎn)
業(yè)如農(nóng)業(yè)、物流、中草藥、餐飲等也要大力創(chuàng)新。
除了大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)外，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，去年我們的第三產(chǎn)業(yè)所占比重第一
次超過了第二產(chǎn)業(yè)。
只有第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，新型城鎮(zhèn)化才有了內(nèi)容。同時，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
。什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？就是四四一一三五。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，農(nóng)業(yè)生
產(chǎn)要集中化、專業(yè)化、組織化、社會化，要進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)要一體
化，不要同質(zhì)化，政府要實行支農(nóng)、富農(nóng)、強農(nóng)的政策，要進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、
文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一起抓。只有推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會有更多的勞動
力節(jié)約出來，同時農(nóng)村也需要中心城鎮(zhèn)的配套和服務(wù)。
我們的城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模取決于新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
我們新型城鎮(zhèn)化的資金也來源于新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一些地方之所以
城鎮(zhèn)化困難重重，就是因為沒有處理好“四化”同步的問題。
五、處理好新型城鎮(zhèn)化的各種關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，哪一方面的關(guān)系處理不好，都會影響全局，全面處理好各
種關(guān)系，看來是標準高了，但是沒有辦法，它和一個企業(yè)不一樣，建成了改變很難，是
長久的事情，所以要力爭全面。
我們要堅持走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化
道路”，都要做到，難在什么地方？經(jīng)查閱大量研究資料，沒有深刻論述到。可能不是畢
其功于一役，要有藍圖，然后一步一步實現(xiàn)。群眾急迫心理可以理解，但是我們的力量
有限，經(jīng)驗有限，可能要逐步實現(xiàn)。外國有很多典范的城鎮(zhèn)都是經(jīng)歷了漫長的歲月才建
成的，一個教堂可能就建了幾百年，對我們有沒有啟發(fā)？我們有沒有中外比較的研究？

在這里著重談?wù)剝?yōu)化布局的問題。為什么優(yōu)化不起來？作了哪些研究，結(jié)論是什么？
優(yōu)化布局關(guān)鍵就是不能大家平均主義，有的是中心，有的就不是，有的上，有的下，有
的發(fā)展，有的保護。一定要讓那些局部服從大局。服從大局不能光講貢獻，他們要有補
償。這是一個很好的研究課題。比如遠離中心的人的交通補助、文化娛樂補助、教育補
助等等。我們一定要承認差別，社會主義還容易滑向平均主義，領(lǐng)導(dǎo)都愿意說好話，做
好事，做好人，不愿意說真話，得罪人，不得罪人的領(lǐng)導(dǎo)那發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用嗎？
五個方面孰輕孰重，誰主誰次？他們應(yīng)該不分彼此，缺一不可，不可或缺。當然，比
重有大有小，四化同步可能大一些，傳承文明可能小一些，但是也不能犧牲傳承文明，
可能要拿出相對來講更多的錢花在傳承文明上。這種關(guān)系如何數(shù)量化？比如住宅一平米
花多少，保護遺址一平米要花多少，應(yīng)該具體研究。我們的原則研究太多，具體研究太
少。
六 、究竟如何科學(xué)研究政府的作用
在四化當中，相對而言，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)的主要作用更大一些
，而城鎮(zhèn)化政府的主要作用更大一些。所以在我們的研究中也有對政府的作用夸大的一
面。但是科學(xué)而論，政府的作用確實十分關(guān)鍵。政府應(yīng)該把城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地規(guī)劃城市
規(guī)劃統(tǒng)一起來。
本文以為在以下五個方面研究得不夠。
政府應(yīng)該講科學(xué)，嚴格遵循客觀規(guī)律辦事。為什么不講科學(xué)?當然掌握科學(xué)也很不易
，政府也要努力，但是相比掌握科學(xué)來講，更加困難的是掌握了科學(xué)以后能不能夠堅持
的問題。為什么堅持不下來？迎合大家，迎合社會輿論，迎合領(lǐng)導(dǎo)，所以我們要提倡不
唯眾，不唯上，不唯書，只唯實。光提倡還不行，要有一整套體制機制?？茖W(xué)規(guī)劃是怎
樣產(chǎn)生的，產(chǎn)生之后領(lǐng)導(dǎo)必須執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，如何修改，讓領(lǐng)導(dǎo)只能講科學(xué)，不
講科學(xué)行不通。
政府應(yīng)該廣泛聽取群眾意見，好的意見積極采納，對于不全面的意見，要認真加以引
導(dǎo)，不能迎合。
政府要關(guān)注社會輿論，引導(dǎo)社會輿論，現(xiàn)在的社會輿論往往隨意化，片面化，表面化
，我們要加強科學(xué)化、理性化、邏輯化。
每屆政府不要短期行為，要傳好新型城鎮(zhèn)化的接力棒。對過去沒有做完的接著做，對
于不足的加以彌補，為將來打下一個好的基礎(chǔ)。
政府要做好規(guī)劃、政策等自己的事，不缺位、不越位，很多事讓社會去做，讓企業(yè)去
做，讓中介組織去做，讓個人去做，讓外人去做，給予支持和規(guī)范、引導(dǎo)。
七、智慧城市的意義
我們對于智慧城市
意義研究得很不夠，新型城鎮(zhèn)化一定要智慧城市，我們過去也有為人民服務(wù)的主觀愿望
，但是沒有智慧的手段，效果達不到。
中共中央關(guān)于全面深化改革的決定指出，我們改革的總目標是完善中國特色社會主義
制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治理國家的體系和能力的現(xiàn)代化，過去
從來沒有這樣講過，而且放在總目標這樣重要的位置上，為什么？
西方老是論述我們的改革沒有政治體制改革。我們只要實現(xiàn)了治理國家的體系和能力
的現(xiàn)代化，就是說我們治理國家的體系和能力可以和別的國家進行比較，我們實現(xiàn)了現(xiàn)
代化，就是說走在當今世界各國的前列，比較先進的水平，我們治理國家的體系和能力
比較科學(xué)，比較合理，比較有效率，人民得到了更好的政府的服務(wù)，得到了更多的幸福
，他們就會更加擁護我們的政府，那么，共產(chǎn)黨、社會主義還怕別人的競爭嗎？還怕別
人攻擊嗎？什么叫現(xiàn)代化？就是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智慧化、人性化、科學(xué)化，
就是以人為本的理念，運用現(xiàn)代信息手段，更加科學(xué)地管理社會、管理城市，服務(wù)人民
，在城市就是智慧城市?？刹荒芾斫鉃楸葎e人更加聰明一些，而是根本的改變，信息手
段的發(fā)展，也為人民監(jiān)督政府，政府更加開放，更加透明，更加康潔，更加有效率，提
供了強有力的手段。我們要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，離開了智慧城市，那不落后嗎？因此，千
萬把智慧城市的建設(shè)，治理國家的體系和能力的現(xiàn)代化，作為政府的奮斗目標，給予高
度的重視。我們的研究要有前瞻性、系統(tǒng)性、對于實踐加以指導(dǎo)?，F(xiàn)在只有一些如智慧
交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校等的部分研究，還很不成氣候。應(yīng)該作為主攻方
向。
八、新型城鎮(zhèn)化研究急需推向前進

新型城鎮(zhèn)化研究已經(jīng)取得了很大成績。本文沒有直接研究新型城鎮(zhèn)化的問題，而是從研
究當前新型城鎮(zhèn)化研究的缺失入手，力求在推進此項研究中發(fā)揮一些作用，好處在于借
助了已有的成果，不必再作重復(fù)研究，集中力量解決存在的問題。
本文深刻分析了城鎮(zhèn)的動力，在于自然的歷史進程，確保人的主觀能動性更好地適應(yīng)
客觀規(guī)律，主客觀的有機統(tǒng)一。本文分析了為什么要四化同步，指出新型工業(yè)化、信息
化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。全面闡述了城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、全球化、小康社會和中
國特色社會主義的關(guān)系。在各個方面我們的研究繼續(xù)深化的前進方向。
我們著重指出存在的不足之處，力求提供一些新的視角、新的路線、新的辦法。力求
更加具有針對性、挑戰(zhàn)性，節(jié)約別人的寶貴時間。
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《政府工作報告》【李克強，2014.3.5在第十二屆全國人民代表大會上，人民出版社】

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城鎮(zhèn)化問題目前主要在六方面【2014.6.30 中國經(jīng)濟時報】 、
新型城鎮(zhèn)化課題組（2014）：創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃方式——建議之一【《宏觀經(jīng)濟管理》2014.
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提高城鎮(zhèn)化的土地供應(yīng)效率——建議之二【《宏觀經(jīng)濟管理》2014第五期】
保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源——建議之三【宏觀經(jīng)濟管理》第六期】
徐紹史（2014）：緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革扎實做好“十三五”規(guī)劃
編制工作【《宏觀經(jīng)濟管理》2014第五期】
丁學(xué)年、樊樺
（2014）：城市群地區(qū)交通運輸服務(wù)發(fā)展對策【《宏觀經(jīng)濟管理》2014第五期】
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