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本書收錄民國(guó)6年（1917年）8月，民國(guó)8年（1919年）3月、5月、6月、8月、12月，民國(guó)9年（1920年）8月，民國(guó)10年（1921年）6月，民國(guó)11年（1922年）3月、4月間北京大總統(tǒng)府秘書廳致國(guó)務(wù)院公函，凡2000余件，由國(guó)務(wù)院整理匯訂，毛裝，十三冊(cè)。
　　公函大部分用朱絲欄信箋墨筆豎行寫就，字體不一，鈐有總統(tǒng)府秘書廳印章，少數(shù)為油印。每件公函都有事由，大總統(tǒng)諭文，秘書廳批轉(zhuǎn)辦理意見(jiàn)及國(guó)務(wù)院收件、回復(fù)日期，有的公函還標(biāo)注處理結(jié)果等。公函內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等。
　　民國(guó)初年時(shí)局動(dòng)蕩，直系、奉系、皖系軍閥明爭(zhēng)暗斗，為了擴(kuò)大地盤，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事方面展開(kāi)角逐。民國(guó)6-11年間，僅總統(tǒng)就換了幾任，先是直系馮國(guó)璋，繼而徐世昌，后又被直系曹錕取代。段祺瑞身為國(guó)務(wù)總理，實(shí)際控制大權(quán)。
　　本書所收公函從一個(gè)側(cè)面真實(shí)地反映著民國(guó)初年錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，可以說(shuō)是研究北洋軍閥史、中華民國(guó)史、中國(guó)近現(xiàn)代史不可多得的第一手史料。

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